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关于日照市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

［来源：中国日照发表时间：2008-4-28 15:26:21 阅读：］

关于日照市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

——2008年1月4日在日照市第十六届
人民代表大会第一次会议上
日照市发展和改革委员会主任王泽晓

各位代表：
我受市人民政府委托，向大会提交日照市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年以来，全市上下以科学发展观总揽全局，深入贯彻落实党的十七大、省九次党代会和市十一次党代会精神，解放思想，抢抓机遇，积极推动工作指导转变，认真组织实施市十五届人大六次会议批准的国民经济和社会发展计划，全市经济社会保持了又好又快的发展局面，计划执行情况是好的。初步预计，2007年可完成生产总值600亿元，增长17%左右，高出计划2个百分点。
（一）三次产业保持平稳较快增长。一是农业生产稳定增长。预计全年第一产业实现增加值80亿元，增长4.3%。粮食总产达到104万吨，其中夏粮43万吨，秋粮61万吨；茶叶5510吨，增长18.5%；花生22.4万吨，增长1.8%；肉类19万吨，增长17.9%；水产品63.2万吨，增长4.9%；完成造林面积5.6万亩。二是工业发展速度效益大幅度提高。预计全年规模以上工业实现增加值235亿元，增长30%；规模以上工业企业主营业务收入920亿元，增长34.5%；利税合计105亿元，增长80.7%；实现利润80亿元，增长98%。三是服务业发展态势良好。预计全年第三产业实现增加值213亿元，增长16.5%，占GDP的比重为35.5%。交通运输业快速发展，预计地方公路客运量4400万人次，增长10%；公路货运量3400万吨，增长16%；港口货物吞吐量再创历史新高，达到13063万吨，集装箱吞吐量43万标箱，分别增长18.7%和70.2%。旅游业快速发展，接待国内游客1240万人次，实现国内旅游收入66亿元，分别增长23%和30%。体育、房地产、会展等产业增势较好。
（二）经济结构调整取得新进展。一是高新技术产业发展加快。预计全年实现高新技术产业产值125亿元，增长65%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为13.2%，比年初提高了3.2个百分点。二是临港工业比重大幅度提高。预计全年38家临港工业企业实现主营业务收入558亿元，增长38%，占全市总量的65.6%；利税85亿元，占全市总量的80.9%；实现利润65亿元，占全市总量的81.3%。三是县域经济发展态势良好。全年县域生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入分别比上年增长24.2%、34.1%、28.9%和37.8%。预计全年民营经济可完成总产值1460亿元，增长22%；增加值339亿元，增长22%。四是淘汰落后产能及节能减排工作有新进展。以钢铁、水泥、电力、焦炭、造纸5大重点行业和28家重点耗能企业为重点，对违规企业实行了停产限期治理，制定落实了落后产能淘汰计划。华能日照电厂、亚太森博一期工程脱硫设施已经建成。万元GDP能耗、COD和SO2排放量等节能减排指标均呈下降趋势。
（三）投资、消费、对外经贸保持平稳较快增长。一是固定资产投资适度较快增长。预计全年规模以上固定资产投资完成280亿元，按可比口径，增长25%。二是利用外资规模取得新突破。预计全年实际利用外资2.3亿美元，增长69.1%。三是消费需求快速增长。预计全年实现社会消费品零售额170.5亿元，增长17.5%；居民消费价格指数上涨4.1%，低于全省平均水平。四是外贸进出口保持增长。预计全年完成进出口总值55亿美元，增长40.5%。其中，出口19.2亿美元，增长4.5%；进口35.8亿美元，增长72.4%。新批9家境外投资企业（机构）。
（四）财政收入快速增长，金融业运行平稳。全年完成地方财政收入28.98亿元，增长39.58%。财政支出逐步向医疗卫生、教育、社会保障和就业等事关民生的领域倾斜。按可比口径计算，预计金融机构本外币存款余额529亿元，贷款余额539亿元，分别比年初增加109亿元和89亿元。资本市场稳步发展，证券市场、中长期信贷市场健康平稳运行。企业上市工作稳步推进，日照港成功发行8.8亿元分离交易可转债。预计全年新增股东开户数19800户，增长740%；股东开户总数达44700户，两市成交额307亿元，增长389%；股民保证金2.94亿元，增长137%；辖区内各类证券托管总市值达14.9亿元。
（五）民生问题得到较好改善。一是就业和社会保障工作得到加强。预计全年城镇新增就业3.97万人，城镇登记失业率控制在3.5%；参加养老和医疗保险人数达到23.6万人和20.2万人，分别比年初增加1.69万人和2.71万人。实施失业职工再就业培训4819人次，培训农村劳动力7753人次。二是教育卫生文化体育事业取得新进步。高等学校招生0.95万人，中等职业教育在校生达2.4万人；全年义务教育“两免一补”专项资金拨付到位0.9亿元；城市社区卫生服务人口覆盖率达到60%，乡镇卫生院改造工程全面展开，新型农村合作医疗制度全面建立，参合率达到93.5%。文化体育产业发展势头良好，成功承办了中国水上运动会。三是住房保障制度建设进展较快。建立了廉租住房保障制度，累计为634户最低收入家庭提供了住房保障。四是农村“路水电气”等工程建设进展顺利。建成户用沼气池3840个,自来水普及率达到84%。五是居民收入增幅较高。预计城镇居民人均可支配收入13000元，农民人均纯收入5240元，分别增长18%和13%。
从2007年全市经济和社会发展的情况看，总体形势是好的，但也面临一些矛盾和困难：经济总量仍然较小，现代服务业、高新技术产业发展不够快，自主创新能力亟待提高，节能减排、外贸出口形势不容乐观，物价上涨压力增大，部分群众在就业、就医、社保、住房等方面还存在困难。这些问题必须引起我们高度重视，并切实加以解决。
二、2008年经济社会发展目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是继续落实科学发展观、巩固宏观调控成果、实现经济社会又好又快发展的关键一年。初步考虑，经济和社会发展的主要预期性目标建议为：全年生产总值增长15%，其中，三次产业分别增长3%、18%、16%，三次产业比例调整为11.8：52：36.2；规模以上工业增加值增长18%；规模以上固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长16%；进出口总值增长20%，其中出口增长5%，进口增长28%；实际外商直接投资增长20%；地方财政收入增长17%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%。居民消费价格指数控制在2007年全市平均水平以内，略低于全省平均水平。主要约束性目标建议为：城镇登记失业率控制在3.1%以内；人口自然增长率控制在6‰；万元GDP能耗下降5%，COD排放量降低3.66%，SO2排放量降低4.68%。
上述指标的安排，与市第十一次党代会和 “十一五”规划相衔接，既积极可行又留有余地，主要是引导各方面把主要精力放到调整经济结构和转变发展方式上来，放到推进自主创新和深化改革上来，力求做到稳中求进，好字优先，好中求快，又好又快。
三、2008年经济社会发展的重点
（一）扎实推进新农村建设，不断加快城乡一体化进程
一是高度重视农业生产。以大力发展现代农业为目标，全面实施农业综合开发，在稳定粮食总产的基础上，因地制宜发展果、茶、菜等特色农业，加快建设特色农产品生产基地和出口农产品基地，促进优质产品、优势产业向优势区域集中，确保全年农业增加值增长3%以上。加快推进农业产业化经营，加大对市级以上重点农业龙头企业的扶持力度。培育各类农民专业合作组织、社会中介服务组织，以启动实施村企互动配套工程为契机，推进龙头企业、合作组织与农户有机联动发展。
二是继续改善农业生产条件和农村生活环境。开工建设小仕阳、长城岭两座大中型水库和90座小型水库的除险加固工程、日照水库向市区供水三期工程。新建和更新改造120个村的自来水工程，农村自来水普及率达到88%。完成农村公路改造200公里，重点解决偏远村庄通硬化路的难题。积极支持农村改水、改厕、改灶、改圈，大力发展农村户用沼气。新建农村社区服务中心10处，综合超市35处。20户以上自然村全部实现有线广播电视光缆联网。
三是稳步实施农村综合配套改革。认真实施新农村建设总体规划，积极推进乡镇机构、以县为主的农村义务教育和县乡财政管理体制改革。深化农村经济合作社股份合作制改革，在有条件的村开展村级集体资产公司制改革试点，探索集体非农用地流转和农村土地承包经营权流转制度。全面推进新一轮村镇总体规划和中心村建设规划，积极引导村镇二三产业、生活就业人口向中心村、小城镇及县城集中，形成集约规模发展的优势。
（二）积极推动产业结构优化升级，努力增强综合竞争优势
一是着力调整工业结构。加大政策引导力度，认真实施市政府《关于推进全市产业结构优化升级的意见》。加快高新技术产业发展，切实把高新技术产业发展放到更加突出的位置，策划一批高新技术产业化项目，壮大一批特色鲜明的高新技术企业，重点培植电子信息、生物工程、精细化工、新材料、新能源及海洋新兴产业、环保产业。加快建设一批重大产业项目，推进华能日照电厂二期、亚太森博二期、韩国锦湖15万吨级胶乳等项目建设，开工建设威亚汽车发动机二、三条生产线等项目。抓好工业园区的建设和管理，探索制定《日照市开发区（园区）管理办法》，规范园区发展秩序。
二是繁荣发展服务业。认真实施“十一五”服务业发展规划，继续打造海洋经济、体育经济、旅游经济、会展经济等特色经济板块。加快衡悦海曲商用设施、安东卫国际水产城等项目建设，积极推进太阳城旅游度假区、五莲山旅游度假区等项目的开发进度。推进重大物流项目和物流园区建设。加快日青集装箱码头、鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心等重点项目建设，积极争取保税物流中心、中石化30万吨级原油码头项目，加快建设石臼临港物流园区、日照汽车商贸城等物流园区。积极拓展国内消费市场，提升消费对经济的拉动作用。不断完善收入分配机制，增强城乡居民的消费能力；大力实施“万村千乡市场工程”，加快建设“一个网络、两个平台”，推进商品销售终端向农村延伸；合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、休闲、旅游等消费。
三是积极构建鲁南临海产业区。抓住省委、省政府构建“一体两翼”发展格局、加快鲁南经济带规划建设和建设日照大型钢铁精品基地的机遇，积极争取规划建设鲁南临海产业区，重点打造钢铁及配套产业、能源、石油化工和精细化工、粮油加工、浆纸制造、造船、水产及食品、木材加工、汽车发动机及关键零部件、物流仓储加工产业等“十大功能板块”。同时，加快港口生产设施建设，不断提高通过能力，构筑绿色港口集疏运大通道；推动港口合资合作和资本运营，加强与新加坡裕廊港、巴西淡水河谷公司等方面的合作，力求在引进战略投资伙伴和实施“走出去”战略方面，实现合资合作。
四是认真做好节能减排工作。制定实施加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见，鼓励重点耗能行业实施余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造，推动钢铁、水泥、电力、造纸等高耗能行业和50户重点企业节能工作取得较大进展。实施《日照市循环经济实施方案》，加快建设循环经济型园区示范点，培育循环经济型企业，实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术设备产业化示范项目和循环经济高技术产业化专项。
（三）努力保持投资合理增长，积极搞好大项目建设
一是继续优化投资结构。严格按照“调结构、促平衡”的要求，发挥国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策、市场准入标准和环境影响评价等政策工具的导向作用，围绕国家继续大力支持的交通、水利、城市基础设施等基础设施建设项目和生态、环保等可持续发展的项目，农业产业结构调整以及教育、卫生等社会发展的薄弱环节，加强对投资项目的规划、论证，提高投资质量。坚决限制、压缩产能过剩和高耗能、高耗水、重污染行业的投资规模，引导资金投向高新技术产业、服务业、环保和循环经济产业、新农村建设、社会事业等重点领域。
二是加快推进大项目建设。加强项目储备，本着“建成投产一批，开工建设一批，筛选储备一批”的原则，筛选、论证、储备一批符合国家产业政策，投资规模大、技术含量高、带动能力强、经济效益好，牵动全局的新项目、大项目、好项目，为重大项目的推进做好战略上的储备。实行重大项目推进工作领导联系制度，按照大项目跟踪服务和责任目标的要求，促进一批在建大项目尽快建成投产，推进一批前期项目尽快开工建设。2008年拟安排重大建设项目52项，计划总投资789.73亿元。其中重点在建项目21项，计划总投资388.96亿元，2008年度计划投资69.87亿元；拟开工和前期推进项目31项，计划总投资400.77亿元。
三是进一步完善投资项目管理。理顺项目审核机制，加快完善投资体制改革的配套政策。加强对政府投资项目的管理，尽快推行“代建制”，完善重大项目专家咨询制度和后评估制度。依法加强和规范新开工项目管理，探索建立发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门联合的新开工项目管理联动机制。
（四）继续深化体制机制改革，全面提高对外开放水平
一是深入实施重点领域改革。加快行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开和政事分开。加快推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。深化价格改革，探索建立城乡用电同网同价机制。继续深化企业产权制度改革，围绕外经贸、水产、物资及矿产建材系统，坚持公有资产从竞争性行业有序退出的原则，着重做好职工劳动关系转换和就业安置，以建立现代企业制度为目标，创新企业经营机制。抓紧推动企业上市工作，提高直接融资比重。对筛选确定的20家左右后备资源企业，深化企业体制和管理机制改革，做好资产整合，提升效益水平；根据多层次资本市场体系的发展要求，分类培植资源，积极推动主业突出、成长性好、科技含量高的高新技术企业和创新型企业进入中小板、创业板及其他境内外市场融资。
二是积极转变外贸发展方式。优化出口结构。引导企业主动适应国家外贸政策的调整，加快调整出口产品结构；扩大低能耗、高附加值的加工制品出口，提高机电、高新技术产品出口比重；支持传统型、质量效益型纺织企业和农产品深加工龙头企业出口，大力发展高端加工贸易。实施科技兴贸和品牌战略。重视引进国外企业的研发机构、孵化中心，推进国家级、省级科技兴贸出口创新基地申报工作；加大政策扶持，引导企业提高品牌意识，创立自主品牌，全面提升出口商品的质量、档次和科技含量。加强外贸服务体系建设。建立完善进出口商品预警和应急机制，积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦，指导各类进出口企业开展国际质量、环境体系的认证和注册，建立健全技术性贸易措施咨询服务体系和贸易摩擦预警与快速反应机制。
三是全面提高利用外资质量。加大现代服务业、基础设施、重要装备工业等功能性外资项目和世界500强、行业龙头企业、高新技术企业等优质外资项目的引进，建设有利于产业升级和结构优化的招商引资项目库。积极创新利用外资方式，鼓励外资加大对先进制造业和现代服务业的投资，注重引进总部经济、服务外包产业，支持外资向产业链高端方向发展。对威亚发动机、亚太森博等重点外资项目，搞好协调服务，改进和完善外资企业管理。积极稳妥地实施“走出去”战略，继续加强与韩日、东盟的经贸往来，深入开拓欧美市场。
（五）加快建设创新型城市，不断提高自主创新能力
一是全力实施品牌、标准、专利“三大战略”。引导优势企业制定品牌发展规划，促进企业开展质量、安全、环保社会责任等国际认证，大力发展国际品牌，健全品牌保护机制。引进国际国内知名的标准机构、技术检测机构和标准服务体系，推动企业（行业）采用国际标准和先进标准，鼓励龙头企业和行业协会主持或参与技术标准制定。充分发挥市场机制的作用，采用政府资金引导、社会资金投入为主的模式，依托高新技术产业园区和大学科技园等平台，组织开展企业专利示范试点工作，构建专利技术孵化、转移平台，促进自主知识产权的产出，推动重点专利技术的产业化进程。
二是努力构建科技创新、科技成果转化和科技中介服务“三大体系”。积极推进企业研发中心、科技孵化器和科技创新平台建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的科技创新体系，重点支持工程技术中心、重点研发项目、创新创业项目及联合攻关项目。着力推进高新技术产业、临港产业、海洋产业、现代农业、创意产业等重点产业与高校、科研院所等的科技合作，促进科技成果的转化和应用。发挥科技情报所、产权交易所、生产力促进中心等科技中介服务机构的作用，改善创新创业环境，优化创新资源配置，强化科技创新的公共服务供给。
三是大力推动海洋科技创新工程建设。打造海洋科技创新平台，加快4个研发中心项目的建设进度。积极推进科技成果转化，加快8个产业化基地的建设。尽快开工建设国家海水鱼类研究与发展中心、山东黄海岛屿生物资源保护与利用研究所等项目。
（六）全面强化民生保障，努力构建和谐社会
一是不断加强就业和社会保障工作。更加重视扩大就业，加强基层就业援助服务，突出抓好困难群众尤其是“双零”家庭的就业援助工作。组织实施失业人员技能就业、就业困难群体技能安置、低保家庭技能扶贫、进城务工人员技能提升、全民创业助推“五大培训项目”。加强对大学毕业生的就业服务和就业援助，做好复员退伍军人的就业安置工作。抓好居民基本医疗保险、失业保险基金扩大使用范围的试点工作。继续完善农村社会保障体系，扩大新型农村养老保险范围，全面推进被征地农民基本养老保险试点工作，逐步建立被征地农民基本养老保险制度。
二是积极解决低收入居民住房保障问题。认真贯彻落实全省住宅工作会议精神，加快调整住房供应结构，建立健全分层次、分群体的住房体系。完善、推行经济适用住房货币直补和廉租住房保障制度，着力解决低收入家庭住房困难。活跃住房二级市场，规范和培育房屋租赁市场。建立房地产市场信息披露制度，正确引导住房消费。
三是加快发展教育卫生等各项社会事业。认真实施城乡义务教育解困工程，全面落实“两免一补”和国家助学金、奖学金政策，继续开展义务教育经费保障机制改革，加快发展中等职业教育；完成农村中小学危房维修改造6万平方米，市区新建、改造中小学5处，加快日照职业技术学院新校区建设进度。逐步完善社区公共卫生服务体系和以新型农村合作医疗为基础的农村公共卫生服务体系。加强公共文化服务体系建设，发展媒体、出版、影视等文化产业，加快“农家书屋”、村居文化大院、社区图书室、乡镇综合文化站等基层文化设施建设。大力实施“一点三线”全民健身工程和“农民体育健身工程”。积极发展老龄扶贫、防震减灾、气象人防、经济动员、计划生育等各项社会事业。
四是密切关注市场供应和物价问题。高度重视价格走势，加强价格和市场监管，组织好粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和供应。探索建立物价上涨与提高困难群众补贴标准的联动机制，及时完善和落实因生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。
五是继续抓好“平安日照”建设。完善治安防控体系，整治治安突出问题，深入开展打黑除恶斗争。建立健全民意和利益表达机制，妥善处置各类群体性事件。落实安全生产责任制，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持下降趋势。强化药品食品监管。

各位代表，全市经济与社会发展已经进入一个新的阶段，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共日照市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚定信心，开拓进取，同心同德，扎实工作，圆满完成2008年国民经济和社会发展计划，为全面建设小康社会，实现富民强市新跨越而努力奋斗。

市十六届人大一次会议秘书处 2008年1月3日印

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