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关于日照市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告

［来源：中国日照发表时间：2008-4-28 15:24:56 阅读：］

关于日照市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告


——2006年2月8日在日照市第十五届人民代表大会第四次会议上
日照市发展和改革委员会主任王泽晓

各位代表：
   我受市人民政府委托，向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的安排意见，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
   一、2005年经济社会发展的基本情况
2005年，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，按照跨越发展的总体要求，积极组织实施市十五届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划，抢抓机遇，乘势而上，全市经济社会继续保持了又快又好的发展势头，经济发展的稳定性、协调性和持续性增强，胜利完成了“十五”计划和年度计划目标。
    (一)经济增长再攀新高，综合实力显著增强。初步核算，全年生产总值达到470亿元(按原核算办法)，完成计划的101%，完成“十五”计划目标的127%，增长17.5%，是1995年以来增长最快的一年。经济结构不断优化，三次产业结构调整为14：53：33。第二产业所占比重较上年提高4.7个百分点。人均生产总值达到16720元。地方财政收入完成14.75亿元，增长31.4%。
    (二)农业和农村经济平稳发展，社会主义新农村建设开始启动。“三农”工作得到高度重视和加强，各项支农政策得到较好的落实，农村经济全面发展。粮食产量增加，总产达到100.37万吨，增长10.8%。农业结构调整取得新进展，全市各类经济作物面积发展到160多万亩，果品、茶叶、瓜菜等特色产业加快向规模化、区域化、优质化方向发展，无公害农产品、绿色食品认证已达到45个。畜牧业、渔业稳步发展，肉类总产15.97万吨，增长0.7%；水产品总产65万吨，增长6.6%；继续实施封山育林、平原绿化、绿色通道和城镇绿化等林业工程，林木覆盖率达到31.5%。农业产业化经营水平进一步提高，发展各类产业经营组织1351家，重点农业龙头企业达到27家。新增农村劳动力有组织输出人数2.59万人，增长31%。农业基础设施建设得到加强，日照水库除险加固、青峰岭水库除险加固一期以及学庄水库除险加固主体工程已全部完成。农村公共服务得到加强，改造农村中小学危房2万平方米，两区两县全部推行了农村新型合作医疗试点，基本实现了村村通柏油路、通客车，农村生产生活条件进一步改善。
    (三)工业生产快速增长，临港工业迅速崛起。工业在国民经济中的主导地位进一步巩固。规模以上工业增加值157亿元，增长40%；工业用电量32.9亿千瓦时，增长28%，占全社会用电量的74%。骨干企业的支撑作用不断增强。冶金、浆纸、能源、粮油加工、液体化工、木制品加工等临港工业迅速崛起，完成工业增加值76亿元，占规模以上工业增加值的48%。“三维”桑茧生丝获得“中国名牌产品”称号，实现了我市争创中国名牌零的突破。经济效益明显提高。五征集团、日钢公司销售收入分别突破50亿元和80亿元。规模以上工业企业实现销售收入525.52亿元，增长58.6%，实现利税30.56亿元、利润18.71亿元，分别增长58.9%和86.7%。
    (四)服务业发展势头迅猛，特色经济成为新亮点。服务业增加值达到153亿元，增长15%。港口经济实现新跨越，完成港口货物吞吐量8421万吨，增长64.9%，增幅居全国第一，再次跨入全国大陆沿海十大港口行列；集装箱运量21.36万标箱，增长59.9%。运输业快速发展，完成公路货运量2350万吨、客运量3400万人次，分别增长13%和16.8%。旅游经济繁荣活跃，接待国内外游客人数781.95万人次，旅游业总收入38.2亿元，分别增长30%和38%。体育经济方兴未艾，成功举办了国际欧洲级帆船世界锦标赛等13项重大国际、国家和省级赛事，获得了中国首届水上运动会承办权。会展经济呈现良好势头，第十届金凤凰奖颁奖活动、茶博会、房博会等会展活动的相继举办，扩大了全市的对外交往。大学经济、房地产经济以及信息、中介和社区服务等服务业蓬勃发展。
    (五)金融业快速发展，固定资产投资持续增长。金融业快速增长，本外币各项存款余额349.4亿元，贷款余额346.3亿元，分别增长26.7%和26.6%。异地信贷资金快速增长，日照市辖外金融机构本外币贷款余额为56.4亿元，同比增加18.4亿元，增长48.4%。银企合作成效显著，全年累计到位资金达到80.8亿元，有力地支持了我市经济发展。固定资产投资增长较快，规模以上固定资产投资240亿元，增长58%。县区经济投资对全市投资的贡献度明显提高，各县区投资增幅均在70%以上，占全市投资的比重比上年提高6个百分点。重点项目建设进展顺利。全市重点项目建设完成投资67.8亿元，其中日照港源新型干法水泥项目、日照荣安新型干法水泥项目、日照港散粮码头、金马工业园、日照火车站广场改造二期工程等重点项目已建成并投入使用。
    (六)各项改革进展顺利，对外开放达到新水平。事业单位改革进展顺利。首批14家事业单位完成了资产评估工作，其中经济适用房发展中心、市测绘院等4家事业单位已基本完成改制任务。企业上市实现突破。昌华集团在新加坡主板市场成功发行股票并上市交易，日照荣信水产食品有限公司变更设立股份有限公司获省政府批准。对外贸易快速增长。完成进出口总值25.47亿美元，增长38.2%，其中出口13.23亿美元，增长22.3%，进口12.24亿美元，增长60.8%。利用外资规模不断扩大，质量显著提高，浆纸、能源、粮油加工等临港优势产业招商取得较大突破。完成合同外商直接投资3.3亿美元，增长43%，实际外商直接投资1.62亿美元，增长176.4%；对外经济合作稳步发展，对外承包劳务营业额5100万美元，增长20.9%。
    (七)社会事业全面进步，城乡居民生活质量提高。“科教兴市”战略深入实施，高新技术企业已达到32家，高新技术产业产值完成44.2亿元，比上年翻一番。教育“普九”水平进一步提高，全市小学学龄儿童入学率达100%，初中入学率达99.8%，高中段教育普及率达到84.7%，人均受教育年限达到8.3年。公共卫生“两个体系”建设进展顺利，新型农村合作医疗试点工作取得显著成效。城镇新增就业人员4万人，城镇登记失业率控制在3.0%。获得“国家环境保护模范城”、“国家园林城市”和“国家级生态示范区”等荣誉称号，创建“国家卫生城市”已顺利通过了技术核查。人口自然增长率控制在4.5‰。城乡居民收入增加，全年城市居民家庭人均可支配收入达到9809元，增长8%；农村各项惠农政策得到落实，农民人均纯收入达到4123元，增长11.6%。
当然，经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题：农民增收的长效机制尚未建立起来，构建社会主义新农村任务十分繁重；县区经济总量小，发展滞后，产业结构层次低；自主创新能力弱，高技术产业发展较慢，经济增长方式需要进一步转变；财税总量小，财源结构不合理。
    二、2006年经济社会发展预期目标
2006年是“十一五”规划实施的开局年，做好全年的经济工作，对于“十一五”时期我市发展开好局、起好步，站在新起点，实现新跨越，推进全面小康社会的建设，具有十分重要的意义。初步考虑，经济社会发展的主要预期目标为：生产总值达到556亿元，增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额144亿元，增长15%；居民消费价格指数控制在102%左右；进出口总值增长20%，其中出口总额增长15%，进口总额增长25%；实际外商直接投资2亿美元，增长23.5%；地方财政收入增长15%；城市居民家庭人均可支配收入11000元，增长8%；农民人均纯收入4400元，增长7%；城镇新增就业人数3.85万人，城镇登记失业率控制在3.2 %以内；人口自然增长率控制在6.9‰。
三、2006年经济社会发展的重点
(一)以“三个一批”为重点，突出发展工业。坚定不移地实施“工业强市”战略，继续抓好 “三个一批”，努力把壮大一批支柱产业，发展一批大企业集团，培育一批知名品牌作为工业发展的首要任务。一是立足港口优势，培育壮大一批支柱产业。集中力量抓好重点产业培植，大力推进以钢铁、石化、能源、浆纸、粮油加工、汽车零部件为重点的重大工业项目建设。落实重大项目责任制，实行专人负责，加大推进力度。重点抓好日钢1580mm热轧带钢、韩国现代40万台发动机一期、亚太森博年产100万吨阔叶木漂白硫酸盐商品浆、和林年产10.2万吨漂白脱墨化学机械木浆、华能日照电厂2×60万千瓦扩建工程等项目的建设。按照“大项目—产业链—产业基地”的发展方向，编制临港产业基地和产业集群发展规划，在市域内拉开临港产业布局，把莒县、五莲县纳入临港工业体系，积极争引上下游配套项目，拉长产业链，促进产业集聚，集中力量培育冶金、化工、浆纸三个产业基地，努力提高临港工业占规模以上工业增加值的比重。二是引进培植并重，培育一批大企业集团。坚持一手抓引进、一手抓培植，引进一批能够加速经济发展、优化经济结构的大项目。加大对50户重点企业的培育和支持力度，抓好百项重点工业项目建设，引导和推动重点企业与国内外知名企业合资合作，努力壮大企业规模。培植一批年销售收入过10亿元的企业，重点培植销售收入过50亿元的大企业集团，力争日钢销售收入突破100亿元。三是落实激励扶持政策，培育一批名牌产品。实施名牌战略，坚持质量兴市的方针，把争创名牌与培植支柱产业、培育品牌企业结合起来。综合运用科技、经济、法律、行政等手段，鼓励企业争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”，努力以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展。年内争创中国名牌产品1个，山东名牌产品6个。
    (二)以特色经济为重点，繁荣发展服务业。一是突出发展特色服务业。物流业。围绕大宗货物的运输、仓储、配送，依托港口和交通干线，加快配套设施完善，规划建设港口物流园区和保税物流中心，加快推进南方家园物流商城和日照汽车商贸城建设。计划完成港口吞吐量1.05亿吨，集装箱35万标箱。旅游业。提升旅游资源整合及项目开发水平，搞好太阳城主题公园、太公岛游乐园等项目的开发建设，加快渔家乐民俗旅游的改造提升。积极开拓大市场，在巩固原有市场的基础上，开发武汉、太原、石家庄等客源市场，积极开拓港澳台和韩国、日本、俄罗斯等海外和国外市场。计划全年接待旅游总人数900万人次，实现国内旅游总收入40亿元，增长15%。体育产业，加快奥林匹克水上公园的建设，精心做好水运会前期筹备工作，全力办好国际470级帆船世界锦标赛等赛事活动。会展业，认真搞好房博会、茶博会等大型节会活动，培育会展名牌。房地产业，规范市场秩序，优化市场结构，培育“日照房产”品牌。二是加快发展金融保险业。优化金融生态环境，广泛吸引外来金融机构投资发展，鼓励金融保险业务创新，实现经济与金融良性互动。大力发展资本市场，积极发展信托业务。三是大力发展信息、中介、社区服务等现代服务业。加快“数字日照”建设，完善社会信息服务网络，推进国民经济信息化。大力培育发展中介服务业，为企业生产经营、居民置业消费提供有效服务。加强社区服务设施建设，鼓励多种所有制经济兴办社区服务业，建设一批老年公寓、敬老院等示范工程。四是改造提升传统服务业。运用信息网络技术，提升运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。计划完成公路客运量4000万人次，增长18%，完成公路货运量2800万吨，增长19%。制定完善城市商业网点规划，加快城市社区商业发展和便民服务设施建设和运营；推进“万村千乡”市场工程建设，健全农村商品网络，搞好农贸市场改造；加快推进建国君豪五星级酒店等项目建设。
    (三)以现代农业为重点，优化提高农业。一是继续推进农业结构调整。计划粮食总产稳定在90万吨。调整优化种植业，在稳定粮食生产的前提下，以提高比较效益和竞争力为目标，大力发展茶叶、果品、瓜菜、烤烟等高效经济作物。做大做强畜牧业，积极扶持畜牧业养殖小区的建设，加快发展肉牛、肉羊和奶业，肉类总产16.6万吨，增长4%。巩固提高水产业，严格控制近海捕捞，积极发展优质高效海水产品养殖业，大力发展远洋渔业，计划水产品总产67万吨。搞好日照中心渔港和岚山渔港建设。加强植树造林工作，造林合格面积达到6万亩。二是大力发展农业产业化经营。加大支持力度，增强农业龙头企业的辐射带动能力和市场竞争力。市级以上重点农业龙头企业销售收入和出口创汇均增长20%以上。积极推进农业产业化经营机制改革，以经济利益为纽带，把股份制、合作制引入产业化经营，使企业与农民形成稳定的利益共同体。三是提高农业标准化生产和科技水平。强化品牌意识，加大对特色农产品的保护力度，推行农产品原产地标识制度，做大做强日照绿茶等名牌产品。加快建立与国际接轨的农产品质量标准体系和检疫检测体系，大力发展无公害、绿色、有机食品。实施农业科技入户工程，加大科技示范基地建设力度，完善农技推广体系和农业信息体系，推广节水灌溉和良种良法等技术。
    (四)大力发展县区经济，加快社会主义新农村建设。一是大力发展县区经济。统筹好城市经济和县区经济，编制县区经济发展规划。按照“三重腹地”的要求，统筹谋划港口、城市与区域发展，科学布局，规划建设市区与两县的快速通道，加快改善市、县间的交通条件，加强两县和市区、港口的联系。做大县区工业，进一步加大对县区工业经济的扶持力度。把县区工业发展与发挥地方资源优势、培植特色产业结合起来，形成区域特色产业，积极发展城市辐射型、临港工业型、资源加工型、主导企业带动型工业。突出工业园区建设，发展配套企业，形成产业集群。继续实行“强镇带动”战略，激励和扶持优势突出乡镇率先发展。大力发展民营经济，培育一批重点民营企业，增强县区经济发展活力。二是切实增加农民收入。重点抓好种粮直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等各项政策的落实。加强对减轻农民负担的监督管理，防止农民负担反弹。严格落实农村土地承包政策，依法保护农民的土地承包经营权。加大农村劳动力转移培训力度，有组织地搞好农村劳动力转移。三是发展农村公共事业。编制社会主义新农村建设规划，制定社会主义新农村建设具体标准。进一步加大农业投入，重点用于农村道路、人畜吃水、农田水利、信息能源、教育卫生、文化娱乐等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。计划投资7.75亿元，搞好农村公路、水库除险加固、灌区配套、河道治理、人畜吃水、水土保持、库区移民、城乡供水以及蓄水工程建设。组织实施农村沼气工程。加强动物疫病防治体系建设。四是深化农村各项改革。全面取消农业税，配套进行乡镇机构、县乡财政体制等方面的改革，继续实施粮食最低收购价政策，积极发展农村金融机构，支持农村各类合作组织的发展，推动生产组织形式和经营水平的提高。
    (五)加强基础设施建设，建设国际水准的滨海城市。一是全力推进港口建设。日照港，建设矿石码头二期、西港区二期、煤码头三期(第一阶段)等18项重点工程；岚山港，开工建设岚山北港区30万吨级油码头及30万吨级航道工程等11项工程。二是继续加强城市基础设施建设。加强城建重点工程建设，集中力量搞好奥林匹克水上运动公园建设，配套完善灯塔广场、世帆赛基地。建设完成第二污水处理厂及其配套主干管网，提高污水处理率。加强道路建设，贯通北京路、西安路等道路工程，加快滨海大道建设，开工建设天津至汕尾高速公路莒县段、日照至潍坊高速公路，推进岚山至枣庄高速公路建设。改造大修2条县道，改建8条农村公路，开工建设新市区汽车站，建设14处等级农村客运站。三是提高城市规划管理水平。充分发挥规划的指导作用，按照“双城一区、轴向拓展”的带状城市发展模式，高起点、高标准完成城市总体规划，加快各类专业规划、分区规划和详细规划的编制，提高详规覆盖率。加强城市综合管理，加快建立与国际水准的滨海城市要求相适应的长效管理机制，推进城市综合执法，规范管理行为，提高管理成效。
    (六)突出重点，大力推进各项改革。一是继续深化企业产权制度改革。重点突破市水产、外贸系统的企业改制，做好市粮食系统改制后的完善工作，搞好职工身份置换，妥善安置职工，保持社会稳定。抓住2008年后国家不再实施政策性破产的机遇，加大我市企业破产工作的指导协调力度，搞好企业破产预案、职工安置预案、资产处置预案的审核把关，使企业破产工作规范有序，确保社会稳定。二是加快推进事业单位改革。总结事业单位改企转制的经验，积极推动生产经营开发服务类事业单位的改革工作，探索推进其它类型的事业单位的改革工作。三是加快推进投资体制改革。完善企业投资项目核准备案办法，落实企业投资自主权。尽快推行“代建制”，完善重大项目专家咨询制度和后评估制度。加强协调配合，完善建设项目审批、核准、备案与产业准入、规划选址、土地供应、环境评价等相互配套的联动机制。加大项目的稽查力度，确保实现项目的经济社会效益。四是大力发展资本市场。推动更多的企业进入资本市场，加快日照港股份有限公司上市融资，按计划发行A股2.3亿股，融资10亿元左右。指导山东荣信水产食品股份有限公司完成券商上市辅导。新设立1—2家股份有限公司。积极推动企业境外上市。
    (七)提高对外开放水平，大力发展民营经济。一是努力扩大利用外资的规模。加大招商力度，创新招商方式，拓展招商领域，努力实现招商引资新突破。坚持把引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，把对外开放与产业优化升级相结合，引导外资更多的投向高新技术产业、制造业、现代农业和现代服务业。注重产业链招商和产业集群招商，促进产业配套和产业集聚。积极鼓励和支持有实力的企业到国外投资、开发资源。二是积极推进外贸增长方式转变。提高纺织服装、农副产品出口的质量和档次，扶持机电产品和工业制成品出口。坚持把加工贸易作为发展外向型经济的突破口，积极争取建立国家级出口加工区，尽快把我市建成周边国家和地区的加工基地、装配基地、出口基地。三是积极接轨青岛、融入半岛。坚持借助青岛“引进来”与通过青岛“走出去”相结合，重点吸引青岛、半岛其他城市来我市兴建关联配套项目，抓好以制造业为重点的产业协作和企业合作。四是大力发展民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，在土地、信贷、市场准入等方面予以重点扶持，加大金融支持力度，组织有条件的民营企业加强与国内外大公司、大财团的合作，更多地利用资本市场进行直接融资，促其加快发展。
    (八)大力发展科技教育事业，努力提高自主创新能力。坚持“科教兴市”战略，发展科技教育和壮大人才队伍，提高人民科学文化素质。一是大力发展教育事业。高标准、高水平普及九年义务教育。多方筹措资金，加大农村义务教育投入，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。继续抓好中小学危房改造，推进农村中小学现代远程教育工程建设。全面普及高中段教育，实施职业教育壮大工程，突出发展中等职业教育，保持普通高中教育与中等职业教育的合理结构，实现全市各区县全部普及高中阶段教育的目标。加强职业技术教育基地建设，年内创办日照市高级技工学校。加快大学科技园建设步伐，重点推进山东外语翻译学院、中国地质大学海洋学院、清大海诺科技孵化中心等项目建设，着力提高大学科技园人才培养、科技创新和服务日照经济发展的能力。二是增强科技创新能力。加强科普宣传阵地建设，普及科学知识和实用技术。大力发展高新技术产业，全市高新技术产业产值完成60亿元，增长50%，争取新批省级以上高新技术企业10家，加快形成具有日照特色的高新技术产业群。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，增强企业自主创新能力。新建省级以上工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心5家。发挥好政府在科技投入中的引导作用，努力提高应用技术研究与开发经费占财政支出的比重。认真落实各项优惠政策，引导、激励、督促企业加大研发投入。三是抓好人才队伍建设。实施人才强市战略，围绕经济社会的跨越发展，突出抓好培养、引进、用好人才三个环节，加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。
    (九)统筹经济社会发展，推进和谐日照建设。一是积极扩大就业，完善社会保障体系。落实促进就业的各项政策，加大政策和资金投入力度，加快人力资源市场建设，完善公共就业服务，规范市场秩序。多渠道开发就业岗位，加快发展社区就业和灵活就业，解决好大中专毕业生、特困人员的就业问题。扩大社会保险覆盖范围，推进非公有制经济从业人员和进城务工人员参加社会保险。加大劳动保障监察执法力度，依法保护劳动者合法权益。健全城乡居民最低生活保障制度，完善失地农民基本生活保障政策和社会救济制度。二是大力发展卫生、文化、体育等社会事业。完善医疗卫生体系，在完成“两个体系”建设的基础上，不断强化应急指挥体系建设、公共卫生信息网络体系建设和预警体系建设，加强城市社区卫生服务机构建设，搞好乡镇卫生院建设改造，扩大新型农村合作医疗覆盖面。加强公共文化服务体系建设，抓好莒县博物馆建设，规划建设两城遗址等抢救性文物设施，重点建设一批农村、小城镇、城市社区等文化设施。建成市档案馆。加强全民健身场所设施建设。继续做好计划生育、广电新闻、防震救灾、妇儿老龄等各项工作。三是大力发展循环经济，加快建立资源节约型、环境友好型社会。坚持生态建市的发展方向，积极开展国家循环经济示范市创建活动，推广清洁生产，培育生态企业，发展生态园区，建设生态城市。加强资源综合利用，切实转变经济增长方式。积极组织开展节约型机关、节约型企业、节约型城市活动。做好污染防治工作，严格主要污染物排放总量和许可证制度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强农业面源污染防治，改善农村及农业生态环境质量。四是加强“平安日照”建设。做好“为民办实事”工程。认真保护好征地、拆迁、企业改制等过程中有关群众利益。加强食品、药品监督，保障人民群众身体健康。落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。
  各位代表，全市经济与社会发展已经进入一个新的阶段，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六届五中全会精神，在中共日照市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，圆满完成2006年国民经济和社会发展计划，为全面建设小康社会，加快推进现代化建设奠定坚实的基础。

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