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关于日照市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告

［来源：中国日照发表时间：2008-4-28 15:24:05 阅读：］

关于日照市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告

——2005年2月19日在日照市第十五届人民代表大会第三次会议上

日照市发展和改革委员会主任王泽晓

各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的安排意见，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观总揽全局，坚持“八个不动摇”，紧紧抓住国家实施宏观调控的机遇，积极组织实施市十五届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划，加快经济结构调整，转变经济增长方式，促进协调发展，保持了经济发展速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强、社会事业全面进步的良好局面，计划执行情况是好的。
（一）经济增长再攀新高，结构调整稳步推进，运行质量明显改善。初步核算，2004年完成生产总值387.78亿元，完成计划的106%，完成“十五”计划的105%，提前一年完成了“十五”计划；2004年比上年增长17.2%，是1996年以来增长最快的一年。三次产业结构调整为16.1：49.3：34.6，二产所占比重较上年提高了4.7个百分点。人均生产总值达到13875元，接近达到1700美元。全市地方财政收入完成11.23亿元，按可比口径增长34.1%。
（二）农业基础地位得到进一步巩固，农业产业化迈出新步伐，农村经济全面发展。“三农”工作受到高度重视与加强，各项支农政策得到较好落实，促进了农村经济蓬勃发展。粮食生产增加，全年粮食总产90.56万吨，增长7.6%。农业和农村经济结构调整不断深入，瓜菜、果品、茶叶、花生等产业不断向规模化、区域化方向发展；畜牧业生产快速发展，全年禽蛋总产11.33万吨，增长8.2%；肉类总产15.86万吨，增长3.1%；渔业生产稳步增长，全年水产品总产量61.04万吨。农业产业化水平进一步提高，全市农业产业化经营组织已达1341个，从业人数达14.8万人，带动农户44万户、生产基地128万亩，全市销售收入过亿元的龙头企业达到11家。标准化生产不断加强，发展标准化养殖场861个，有29个农产品被认定为绿色食品或无公害农产品。突出抓好水库除险加固、农村人畜饮水、节水灌溉、小流域综合治理、河道治理等工程建设；实施封山育林、平原绿化、绿色通道和城镇绿化等林业工程，全年完成造林面积6万亩；农业基础设施不断改善。
（三）工业经济发展势头强劲，临港工业迅速膨胀，骨干企业的拉动作用显著提高。紧紧抓住建设半岛制造业基地的机遇，充分发挥我市优势，积极承接产业转移，不断加快工业经济发展，壮大工业实力，工业主导型的经济增长格局已经形成。全年工业增加值达到158.12亿元，增长25.2%；其中规模以上工业增加值达到100.12亿元，增长40%，增幅居全省第一；实现利润10.25亿元、利税19.54亿元，产销率达到97.5%。临港工业快速发展，规划的28项临港大工业项目，已开工建设16项。骨干企业发展势头较好，全年销售收入过亿元的企业达到63家，过10亿元的企业达到8家，其中山东五征农用车有限公司、日照钢铁控股集团有限公司两家企业销售收入突破40亿元。日照发电有限公司利润突破亿元，五征农用车公司利润突破两亿元。
（四）招商引资成效显著，投资结构不断优化，发展后劲明显增强。立足我市得天独厚的港路优势，多方式、多渠道、全方位地开展招商引资活动，开辟项目资源，优化投资结构，加大重点项目与城市建设的力度，努力增强经济发展后劲。全市招商引资到位资金达到110.9亿元，一批项目已取得实质性进展。全年直接实际利用外资1.07亿美元，增长104.6%；合同外商投资2.31亿美元，增长105.7%。全年全社会固定资产投资达到183.68亿元，增长40%。
重点项目建设进展顺利。全年共完成投资45.24亿元，完成年度计划的104%，占全市城镇规模以上固定资产投资的30%。全年重点在建项目29项，竣工13项；日照港西港区集装箱码头、木片码头、岚山港北区油码头等11项完成或超额完成全年投资计划。城市建设工程完成投资18亿元，建成了迎宾路、山海路等城市道路，新增绿化面积270万平方米。建成了世帆赛基地、山海天海滨休闲公园；灯塔广场和日照火车站广场改造工程已开工建设；日照第二污水处理厂和配套管网工程全面开工，垃圾处理厂第一填埋区已建成并投入使用。
（五）改革开放向纵深推进，接轨青岛取得实质性进展，民营经济不断壮大。各级创新意识明显增强，大力推进市场化取向的改革，坚持统筹国内发展与对外开放，积极融入半岛，接轨青岛，推动了我市经济在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域、国际合作与竞争。市场化运作的水平不断提高，要素市场建设不断加强。粮食流通体制改革取得重大进展，实现了粮食购销市场化。全年完成进出口总值18.43亿美元，增长42.8%，其中出口10.82亿美元，增长38.6%，进口7.61亿美元，增长49.1%。新签对外承包劳务合同额6451万美元，增长31%；完成营业额4223万美元，增长31%；外派劳务3181人次，增长33.3%；期末在外3300人，增长31%。接轨青岛、融入半岛工作取得实质性进展，全市从青岛新引进项目97个，总投资28.37亿元，来日照旅游的青岛游客较上年同期增长了近一倍。民营经济快速发展，全市民营经济实现增加值138亿元，增长43.8%。实现营业收入580亿元、利润35亿元，分别增长45%和52.2%。
（六）服务业稳步发展，旅游收入快速增长，特色经济成为新的亮点。充分发挥港路优势，着力改造提升传统服务业，突出发展现代服务业，全力加快市场化、产业化、国际化和城市化步伐，服务业再上新台阶。全年服务业增加值达到134.08亿元，增长13.6%。交通运输业稳步增长，全年完成地方公路客运量2910万人次，增长21.3%；公路货运量2080万吨，增长24.1%。沿海港口货物吞吐量达到5108万吨，增长13.3%，其中集装箱运量13.36万标箱，增长38.9%。金融业运行稳健，金融机构各项存款余额275.68亿元，比年初增加48.5亿元；金融机构各项贷款余额273.51亿元，比年初增加65.5亿元。旅游经济快速发展，全年接待国内旅客586.8万人，增长48.4%；实现国内旅游收入26.09亿元，增长50.9%。区域性商品批发市场规模不断扩大，现代物流业稳步发展。房地产业、大学经济、体育经济、会展经济等特色服务业快速发展，技术交易、信息、中介和社区服务等新兴服务业发展势头较好。
（七）城镇居民收入显著提高，消费品市场快速增长，市场物价上涨明显。由于城乡居民收入明显提高，加上旅游经济、假日经济、会展活动等因素的拉动，消费品市场增势迅猛。全年农民人均纯收入达到3695元，增长11.8%；城市居民人均可支配收入达到9083元，增长15.3%，城乡居民收入增幅创近几年新高。全市累计实现社会消费品零售总额104.5亿元，增长16.6%。城镇市场和农村市场均实现较快增长，县及县以上城镇实现零售额83亿元，增长16.5%；县以下农村实现零售额21.5亿元，增长16.8%。餐饮业以及限额以上批零贸易业均保持了快速增长，餐饮业零售额达到8.91亿元，增长24.8%，高出社会消费品零售总额8.2个百分点。全年居民消费价格总水平、商品零售价格总水平同比分别上涨3.8%和3%，粮食类累计上涨18.3%。
（八）科技教育不断进步，各项社会事业全面发展，可持续发展能力增强。“科教兴市”战略深入实施。全市新增高新技术企业13家，完成高新技术产业产值22亿元，增长59%。有84项科技成果获得省、市科技进步奖，专利申请量增长97.3%，其中25个项目列入国家、省科技计划，创历史最好水平。高中段教育普及率达到75%，比上年提高15个百分点；高等教育发展较快，已引进大学7所，在校大学生达到3.5万人。卫生“两个体系”建设进一步完善，新型农村合作医疗试点工作初显成效。人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在4.43‰。城镇新增就业再就业3.7万人，跨区域转移农业劳动力2万人，城镇登记失业率控制在3.2%。土地、环保、人防、防震减灾等工作都取得了新进展。
当然，也应看到经济运行中存在的一些突出矛盾和问题：一是经济结构性矛盾仍然存在，高附加值、高税负产业比重偏低，结构调整的任务仍然很重；二是县域、镇域经济发展缓慢，县乡财政特别是乡镇财政相对困难；三是农业增效的基础还不稳固，农民增收的压力依然较大；四是受煤电油运价格上涨因素影响，企业增效空间减小。解决这些问题的根本途径就是深化改革，加快发展，因此今年必须加大政策措施力度，进一步巩固经济快速发展的良好势头。
二、2005年宏观调控目标
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年。初步考虑，主要预期指标：
——全年生产总值计划增长15%，达到466亿元。其中，一、二、三产业增加值分别增长3%、19%、15%；三次产业结构比例调整为14：51：35。
——全社会固定资产投资增长30%，达到240亿元。
——社会消费品零售总额增长16%，达到120亿元。
——居民消费价格指数上涨4%左右。
——进出口总值增长27%，达到23.41亿美元，其中出口增长20%,达到12.98亿美元；进口增长36%，达到10.35亿美元。直接实际利用外资增长50%。
——地方财政收入增长14%。
——城市居民人均可支配收入增长8%，达到9800元；农民人均纯收入增长5%，达到3900元。
——城镇新增就业人数3.2万人，城镇居民登记失业率控制在3.5%左右。
——人口自然增长率控制在7.2‰左右。
三、2005年国民经济和社会发展重点
（一）抓住“三农”问题这个核心，加快农业和农村经济结构调整。紧紧围绕农民增收这条主线，坚持统筹城乡发展的总体要求，以结构调整、农业产业化、加快城镇化进程和落实农村政策为重点，加快农业和农村经济结构的战略性调整步伐。一是继续调整优化农业和农村经济结构。以市场为导向，进一步抓好种植业结构、农业内部结构和农村经济结构调整，努力把种植业调优、把畜牧业调大、把水产业调强。大力发展农村二、三产业，走农业企业化运作、产业化经营的新路子。二是继续加大对龙头企业的培育力度。强化农村合作经济组织的科技、信息、投入等方面的服务，建立龙头企业与农户利益共享、风险共担的机制。鼓励工商企业兴办农产品加工企业，提高龙头企业的辐射带动力。三是继续加快农村城镇化步伐。搞好小城镇建设，加强区内水、电、路、通讯等基础设施建设和生态建设。要把城镇建设与县域经济、镇域经济、加工基地、专业批发市场、农村劳动力转移、发展服务业结合起来，实现产业发展与城镇建设的良性互动。高度重视农村劳动力转移问题，有组织地对农村劳动力进行就业技能培训，逐步建立和完善市、县、乡、村四级劳务输出网络服务体系，有计划、有目标的组织劳务输出。年内要组织转移农村劳动力5万人。同时，要继续降低进城门槛，保障进城就业农民在户籍、用工以及劳动保障等方面的合法权益不受侵害。四是继续加强农业基础设施建设。加快青峰岭水库、学庄水库除险加固二期工程进度，维修加固72座小型水库；适时开工建设“北水南调”二期工程，全面完成“西水东调”工程开工前期准备工作，加强节水灌溉、小流域治理和河道治理工程的建设。五是落实好党在农村的各项政策。坚决执行农业税减免等各项减负政策，确实减轻农民负担。进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，建立失地农民利益保障机制，积极稳妥地推进土地规模经营。
（二）以做大做强支柱产业为重点，全面提升工业经济总量和运行质量。坚定不移地实施“工业强市”战略，坚持科学利用资源，抓好产业合理布局，加强产业集约发展，大力提高全市制造业水平，切实把支柱产业做大做强，增强区域经济竞争力。计划规模以上工业增加值达到137亿元，增长31%；实现利润13.5亿元、利税27亿元，分别增长35%和40%。一是大力培植临港工业体系。牢牢把握临港工业发展的历史性机遇，推进临港产业优先发展，围绕“六大”优势主导产业，强化项目支撑意识，实行资源倾斜配置，加快项目引进及开发建设，加速形成承载制造业基地建设的特色产业集群，培育一批技术先进、竞争力强、规模大、效益好的重点骨干企业。加快推进木浆二期、岚桥沥青、华能电厂二期、岚山超超临界电厂等一批大项目的建设，力争年内实现突破性进展。二是做大做强优势企业和骨干项目。全力推进木浆、钢铁、石化、粮油加工、水泥、农用车等投资过亿元项目的实施进度，带动全市工业结构整体优化升级。积极培育新兴产业，巩固壮大传统产业，着重抓好“浆纸、食品加工、纺织服装、农用车、精细化工、冶金、木器家具、石化、塑胶、建材”等产业。积极发展高新技术产业，坚持以信息化带动工业化，运用高新技术嫁接改造传统工业，促进产业升级，提高产品的科技含量和附加值。今年新发展省级高新技术企业10家，实现高新技术产业产值40亿元以上，占规模以上工业产值的比重增加2个百分点。三是加强现有工业园区建设。努力提升园区的投入资金额、土地产出率、科技密集度和经济贡献率，突出抓好日照经济开发区、日照工业园和高科技工业园的发展，增强其载体与辐射功能。同时要特别重视区县和乡镇加工制造业基地建设，积极引导各类加工制造业企业向基地集中，增强集聚效应。积极扶持企业园区建设。
（三）以培育特色经济为重点，促进服务业加快发展。坚持“政府引导、市场运作”，改造提升传统服务业，突出发展现代服务业，全力加快市场化、产业化、国际化和城市化步伐，开创服务业发展的新局面。计划服务业增加值达到163亿元，增长15%。一是改造提升商贸流通业。合理规划完善商贸中心区功能，大力推进区域商贸中心、社区商贸和商业街、步行街的建设。要以餐饮业为重点，大力发展特色休闲型服务业，打造餐饮名牌，丰富餐饮市场。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，加快发展连锁店、超市、便民店等现代流通业。二是着力培育以港口为重点的现代物流业。要按照发展亿吨大港的目标，积极推进物流中心、配送中心建设。要引导企业转变经营理念，鼓励大中型企业打破以自我为主的物流模式，大力发展第三方物流。三是发展壮大旅游经济。积极拓宽旅游市场，培育日照的旅游特色，紧紧围绕海洋文化、生态文化、姜太公文化、莒文化和茶文化等主题，开发特色旅游产品，积极培育民俗、农业和体育等特色旅游项目，打响赶海、渔家乐、茶文化旅游品牌。计划接待旅游总人数720万人次，实现国内旅游总收入31.5亿元，分别增长22.7%和20.7%。四是大力发展特色产业。积极培育房地产业、大学经济、体育经济、会展经济等特色服务业。办好房博会、茶博会以及五莲山杜鹃花节、浮来山福寿文化节、岚山海货节以及承办的中国电影第10届金凤凰奖颁奖等大型节会和系列活动。抓住世帆赛基地被命名为国家水上运动训练基地的机遇，充分利用好山东体育学院的设施条件，积极争办一批级别高、观赏性强的体育赛事活动，特别是要办好世界帆船锦标赛、帆板锦标赛等重大赛事活动，做强做大体育经济。大力发展大学经济，重点抓好西安翻译学院、中国地质大学海洋学院的建设和大学园区建设管理水平的提高，使大学科技园在入学大学生数量和整体管理水平上再创新高。五是积极发展新兴服务业。要积极推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会服务信息化，大力发展会计、审计、律师、金融、保险、技术以及招商会展等中介服务组织。
（四）以推进项目建设为动力，努力实现投资持续增长。紧紧抓住事关长远发展的重大项目和重点工程，建成投产一批，开工建设一批，筛选储备一批，千方百计做好项目的筛选、提报、建设和投产工作，努力创建保持投资快速增长的内在机制，不断增强投资的活力，为全市经济发展积聚后劲。一是要在狠抓项目筛选论证上下功夫。要着眼于当前和“十一五”发展，围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面，筛选论证一批既符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具吸引力的重大项目。二是要在狠抓项目提报争取上下功夫。认真按规范要求做好项目的提报争取等基础工作，确保项目符合申报要求。调动一切积极因素，加强与省、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的沟通联络，及时准确地掌握投资信息和有关动态，全力做好项目的提报立项、推介和跟踪落实，千方百计促使项目成功。三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。积极吸引外商投资，扩大银行信贷规模。要积极引导民间资本参与基础设施以及教育、体育、卫生等社会服务项目建设。四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目，要精心组织，周密实施，加强管理，千方百计确保施工进度和工程质量，特别是要集中力量抓好重点工程和重大项目攻坚战，年内争取完成重点项目投资62.57亿元。
（五）积极参与区域经济竞争合作，全面提升对外开放水平。坚持以开放促发展，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际间、区域间的合作与竞争，增强外引内联力度，加快发展开放型经济。一是加快接轨青岛、融入半岛步伐。坚持“主动接轨、甘当配角、互利共赢”的方针和以“观念接轨为先导、产业接轨为核心、企业接轨为主体”的思路，强化工作措施，健全协调机制，以产业协作、交通联网、信息共享、生态联保、市场统一等为重点，加大接轨和融入力度，全方位、宽领域、多层次地开展交流与合作，努力形成经济社会联动发展的新格局。二是继续扩大对外贸易和经济合作。认真研究世贸组织有关运行规则，采取有效措施，突破国际贸易壁垒限制，进一步扩大进出口总额，确保全年进出口总值增长27%以上。在巩固扩大农产品出口的基础上，努力增加机电产品和高附加值产品出口，大力发展水产品、农副产品、纺织服装等加工贸易项目。积极组织参加各类经贸洽谈会，提高对外开放水平，实现区域性经济的竟合发展。三是努力提高招商引资水平。按照“国外重点突破日韩、海外重点突破港台、省外重点突破江浙、省内重点突破青岛”的要求，坚持利用外资与优化产业结构相结合、引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念相结合，推行专业招商、产业链招商、企业招商、以商招商。同时，强化银企合作，重点抓好2004年银企合作会议签约项目的落实，办好2005年银企合作会议。
（六）全力推动民营经济发展，积极培育新的经济增长点。要以调整结构、扩张总量为主线，狠抓“政策、环境、载体、项目”四个关键环节，进一步解放思想，全力推动民营经济超常规、跨越式发展。计划民营经济增加值达到175亿元，增长27%，占生产总值的比重提高2个百分点。一是集中力量培植骨干。突出主导产业、骨干企业和重点项目，加快推进民营经济产业聚集优化、企业规模膨胀、项目投产达效。重点围绕冶金、建材、家具、食品、服装、机械加工等主导产业，力争打造产值过百亿元的产业。二是加强民营企业人才队伍建设。鼓励引导民营企业加大对现有人才的培训力度，并结合民营企业发展实际，培养、引进一批适用人才，并引导帮助民营企业建立有效的引人用人机制，合理配置人力资源，充分发挥人才在企业发展中的骨干带头作用，为民营经济持续快速发展提供人才智力保障。三是加快民营经济服务体系建设。突出信用评价、融资担保、行业协会、信息咨询等重点，逐步构筑起一个由政府支持，以市场为导向的社会化服务网络，为民营经济快速发展注入新的活力。
（七）创新社会事业发展机制，促进经济和社会协调发展。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，统筹考虑经济与社会协调发展。一是加快教育、科技事业发展。全面推进素质教育，大力进行教育改革创新，基本普及学前三年教育、高中阶段教育、信息技术教育，积极发展高等教育，进一步优化整合职业教育、成人教育资源，努力构建终身教育体系。坚持以市场为导向，以企业为主体，以提高转化能力为重点，突出抓好科技成果转化引进、高新技术产业培育、技术创新体系建设、科技创新投入、科技人才队伍建设、科学技术知识普及，努力加快科技进步步伐。二是大力发展医疗卫生事业。加大综合整治力度，力争早日实现“创卫”目标；突出“两个体系”建设，构筑完备的公共卫生体系，增强公共卫生突发事件应急能力；积极推进新型合作医疗，实现农村卫生工作新突破，切实保障农民健康。三是千方百计做好就业和再就业工作。全面落实各项就业扶持政策，注重发展竞争力强、就业容量大的技术劳动密集型产业，积极开发城市社区、家政服务等就业岗位。加快建立公共就业服务体系，强化困难地区、困难行业和困难群体再就业培训，缓解就业结构性矛盾。切实做好“两个确保”和“城市低保”工作，全面落实企业离退休人员养老金按时足额发放和城市最低生活保障政策，扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面。四是大力发展其他各项社会事业。完善文化产业政策，支持经营性文化单位转制，加强农村基层文化设施建设。积极开展农村体育、城市社区体育活动，构建面向大众的全民健身服务网络。加快推进“平安日照”、“诚信日照”建设，落实安全生产各项措施，高度重视处理好农村征地、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题。落实计划生育政策，稳定低生育水平。做好新闻出版、广播电视、气象测绘、防震减灾和扶贫开发等各项工作，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。
（八）深化市场取向改革，解决制约经济发展的体制性障碍。要抓住全市经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，稳步实施。一是继续深化企业改革。完善国有资产监督管理体制，加快建立现代企业制度。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，改进服务和加强监督，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。二是深化社会事业改革。大力推进事业单位分类管理和改革，创新管理体制和工作机制，改革人事制度和分配制度。加快城市公用事业的市场化进程。三是继续搞好粮食流通体制和粮食企业改革。推进市级粮食储备库建设进度，争取今年上半年建成使用；落实粮食市场准入、市场监管制度，维护粮食市场收购秩序；积极稳妥地推进粮食购销企业改革，确保年底前完成粮企改革任务。四是继续深化财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革，落实投资体制改革方案。
（九）优化发展环境，增强可持续发展能力。高度重视政策体系、法制体系、信用体系的建设与完善，努力营造一个服务体系健全、运营成本较低的发展环境。继续推进和深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，推进政府提速；实行政务公开，推行服务承诺制度，不断提高行政效率和透明度；认真实施行政许可法，严格行政执法责任制，规范行政执法行为，进一步完善城市综合执法体系；加快推进电子政务，搭建公共信息平台，加快社会信用资源整合，建立诚信系统。积极推进生态市建设，搞好城市的管理和规划，进一步提高城市规划的科学性和详规覆盖率，保护好“蓝天、碧海、金沙滩”的资源和环境优势，进一步增强城市的知名度和竞争力。
各位代表，我市已经迎来了崭新的发展时期。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，在中共日照市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成2005年国民经济和社会发展计划，为全面建设小康社会，加快现代化建设奠定坚实的基础。

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