内容提要：今年一季度在国家宏观调控政策有效引导和自发性增长双重作用下，我市国民经济仍将保持15.8%的较快增长。受工业经济和外贸出口减速的影响，一季度全市生产总值增幅将小幅回落，但仍位于较快增长区间，服务业加快发展和消费需求高涨是经济增长的主要推动力。一季度物价涨幅虽然创出新高，但是涨势趋缓，受农产品和能源、原材料涨价的影响，对物价走势不可掉以轻心。

　　一、全市经济保持平稳较快增长，增长速度略有减缓

　　今年一季度在宏观调控政策引导和经济内生增长动力的推动下，全市经济仍将保持较快增长。消费结构升级，城市化不断推进，新兴产业和现代服务业加快发展，使我市经济持续快速增长的动力进一步增强。但是与去年相比，推动经济增长的因素有所变化，经济增速将比上年同期有所减缓。根据市发改委《青岛市宏观经济监测预警及辅助决策支持系统》的测算，结合定性分析，初步预计一季度全市生产总值将完成925亿元，增长15.8%，比去年同期增速回落0.5个百分点。随着我市加快产业结构升级，服务业所占比重继续提高，预计一季度三次产业结构为2.3：52.6：45.0，服务业比重较上年同期提高0.76个百分点。

　　二、工业增幅小幅下降，企业效益趋向平稳

　　预计一季度规模以上工业增加值将达到427亿元左右，约增长20 %，增幅比去年同期降低9.12个百分点。

　　在国民经济总体景气高涨、社会需求较快增长的背景下，一季度我市工业将保持发展速度较快，工业结构逐渐改善的发展态势。主要有利因素：一是重点建设项目带动产业集群发展，增强工业发展后劲。海西湾造修船基地及配套项目、大炼油项目、海洋石油工程项目、南车四方机车动车组项目等一批符合国家产业政策，具有科技含量高、生产效率高、创新能力强等显著特点的重点项目，对上下游产业的带动作用突出。二是工业结构优化，重工业增长快于轻工业。2007年1-11月我市轻工业增加值增长19.0 %，重工业增加值增长23.5 %，重工业增幅比轻工业增幅高4.5个百分点。目前我国正处于工业化中期，重化工业强劲增长为主导的特征非常明显，重工业发展速度快符合产业结构调整的规律。三是高新技术产业发展速度加快。至2007年11月末，全市规模以上工业高新技术产业产值占现价工业产值的比重比上年初提高1.61个百分点。四是新《企业所得税法》有助于公平和降低企业税负，为企业发展带来积极影响。新税法将法定税率统一规定为25%，内资企业在现行税率33%基础上降低了八个百分点。对于小型微利企业适用20%的税率，对于小型微利企业的定义标准也比过去有所放宽。高新技术企业优惠范围进一步扩大，我市能享受高新技术企业优惠的企业由22家扩大到600家。国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠。从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得给予“三免三减半”的优惠。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，将按90%计入收入总额。企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免。这些政策有利于节能减排和提高增长的质量。新《企业所得税法》规定老外资企业享受低税率优惠在新税法实施五年内过渡到新税率，享受定期减免的继续享受至期满，而且对高新技术企业符合条件的环保和节能节水项目、创业投资企业等的税收优惠政策，外商投资企业都可以享受。因此，实施新税法对外资企业生产经营影响不大。

　　从不利因素看：一是外贸出口和固定资产投资增速持续减缓，使工业增长的动力有所减弱，给企业产品销售带来负面影响。从2007年8月份开始，我市规模以上工业产销率开始下降，8-11月份产销率分别比上年降低0.05、0.51、0.69和1.03个百分点，下降幅度逐渐递增。预警系统分析结果显示，工业产销率指标是工业增加值的先行指标，工业产销率下降，预示工业增长速度将会减缓。二是国家实施从紧的货币政策，银行信贷规模受到严格控制，人民币汇率升值也压缩了企业的利润空间，民营企业和中小企业的资金将进一步趋紧。11月企业存款余额增长32.1%，比9月末降低5.4个百分点。银行信贷总量紧缩的同时，银行把中长期贷款更多地投向基础设施建设，企业技术改造贷款明显下降。11月末技术改造贷款余额10.54亿元，比年初减少9.78亿元。2007年央行先后6次提高存贷款利率，2008年一季度还有加息可能，加上能源原材料涨价、大幅提高最低工资标准和土地使用税每平方米年税额提高2倍(大城市由0.5元至10元提高到1.5元至30元)等因素，企业的资金使用成本和生产成本将进一步提高，企业效益水平将有所降低。三是对外贸易政策调整对我市钢铁等行业的影响将会继续显现。2007年7月1日起，我国调整了2831项商品的出口退税政策，其中553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品出口退税率进一步降低。另外，我国还对80多种钢铁产品加征5%-10%的出口关税，而已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率则由10%提高到了15%。2008年1月1日起，对钢铁产品出口再加关税。受政策影响，我市1-11月份钢材出口增速比1-6月份大幅回落187.5个百分点，服装出口回落3.3个百分点。随着钢材、化工等产品出口减缓，重工业1-11月增加值增幅比1-6月份下降8.1个百分点。

　　三、投资需求平稳增长，投资结构继续优化

　　预计一季度实现规模以上固定资产投资同比增长22%，增速比去年同期降低4.2个百分点。固定资产投资对经济增长的拉动作用有所减弱。

　　一季度投资总量将保持平稳增长，投资结构继续改善和优化，投资增长将更加注重效益，而不是速度。主要表现为：一是重点项目拉动投资需求增长。全市89个重点项目有59个结转至今年继续建设，奥运基础设施建设项目在一季度将继续加紧施工，保障性住房和普通商品住房建设提速并进入全面施工阶段。二是服务业投资将保持较快增长势头，三次产业投资结构继续优化。三是今年国家把解决三农问题提到对稳定经济社会发展大局具有特殊重要意义的高度，要求突出抓好农业基础设施建设,加快完善农业生产条件。新的《企业所得税法》规定企业从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税。2008年对一产投资的政策支持力度和实际投资力度将会明显加大。

　　稳健的财政政策和从紧的货币政策有利于控制投资的过快增长。控制银行信贷规模，防止投资反弹，优化财政支出结构，财政增收重点投向“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共安全等方面，因而固定资产投资资金将会减少。切实加强节能减排和生态环境保护，“两高一资”项目投资将得到严格控制。外贸出口增长速度回落降低了企业收入预期，对企业增加投资扩大产能也有重要影响。

　　四、社会消费品零售额较快增长

　　消费需求仍将延续2007年快速增长的势头。初步预计，一季度将实现社会消费品零售额330亿元，增长18.0%。消费需求持续快速增长有助于减少出口回落的影响。

　　从主要推动因素看：一是政府发展经济的指导思想有利于消费增长。党的十七大强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。中央经济工作会议指出，必须坚持内外协调，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源。这是消费快速增长的政策基础。二是政府出台的一系列增加居民收入的政策将提高居民的实际消费能力。具体包括从2008年1月1日起，提高全省月最低工资标准；个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元；企业退休人员养老金明年上调10%左右，月人均增加约100元；对农民购买家电实施财政补贴的政策既可以间接地让农民增收，又能通过13%的补贴，带动87%的消费，对繁荣农村市场、拉动整个经济发展，有着十分重要的意义。三是去年农民收入较快增长使今年农民消费具有较大的想象空间。中央要求“三农”问题要作为全党工作的重中之重，要积极争取农民增收势头不回落不放缓。因此，今年各项支农措施的力度只能加大，不会减弱。积极有利的政策支持将推动农民收入继续较快增长。新增收入有利于农民即期消费的增加，并且促进农村以家用电器为主的第二次消费结构升级。四是城市居民消费结构升级将继续成为消费增长的主要动力。汽车和商品房仍将是引领居民消费结构升级、消费加速的主导产品，市场潜力巨大、消费前景广阔。五是服务性消费将快速增长。2007年全市人均预计GDP超过6000美元，在这个发展阶段，居民发展性和享受性消费不断增加。目前，我市居民消费中餐饮、旅游等服务性消费比重快速增加，2008年这一趋势将进一步强化。 六是国家出台的一系列有关促进市场价格稳定和规范市场秩序的政策，对稳定消费者涨价预期和消费支出将发挥积极作用。当前，消费品市场物价涨势和我市商品房价格涨幅都在逐渐趋向平稳，预计一季度居民消费物价上涨势头将呈现回落态势，这有利于稳定消费者信心。

　　五、出口增速持续回落，进口增速明显上扬

　　预测一季度实现外贸进出口总额(不含中央省公司)111.0亿美元左右，增长18.7%；其中：外贸出口额67.3亿美元，同比增长18.0%，比去年同期回落11.1个百分点；外贸进口额43.7亿美元，增长19.7%，比去年同期提高13.2个百分点。

　　从外贸出口看，2008年我市经济仍将保持较快增长态势，扩大的产能使企业开拓国际市场、增加出口的愿望较为强烈。我国的国际比较竞争优势依然突出，跨国公司全球产业链和国际分工安排使得外贸出口继续保持较快增长势头。欧盟决定从2008年起取消对我国纺织品的出口配额限制，有助于纺织品出口增长。2007年出口增长方式出现可喜转变，部分机电等资金和技术密集出口商品实现了量增价升，出口商品价格上升将会增加企业利润并促进出口增长。自2008年元月1日起，钢铁产品出口关税再次调整。2007年企业抢先签订的出口合同将会增加一季度外贸出口额。一季度抑制外贸出口增长的主要因素包括：一是美国经济增长受次级债危机的影响逐渐放慢。次级债危机的影响将会继续深化，使美国经济处于相对低位增长，这对世界经济景气和我国出口需求将产生一定的负面影响。二是2007年国家密集出台了一些控制出口过快增长和调整外贸结构的政策，其累积效应在推进加工贸易转型升级、优化出口商品结构的同时，也促使出口增速逐渐减缓。政策主要包括(1)调整部分产品出口退税政策；(2)对钢铁等“两高一资”产品、粮食产品加征出口关税；(3)修订《外商投资产业指导目录》，不再继续实施单纯鼓励出口的政策；(4)统一了内外资企业的所得税标准，加上出口退税的大幅调整，使外商降低对加工贸易产品的投资热情。三是2008年有可能放宽人民币汇率波动幅度加速升值，以降低进口商品价格来缓解输入性通货膨胀，这会进一步抑制外贸出口，从而引导经济实现软着陆。四是国际上贸易保护主义和针对中国的贸易摩擦可能会对2008年的出口造成一些负面影响。

　　从外贸进口看，2007年我国出台了鼓励进口的政策，增加能源资源类商品进口，满足国内的需求。综合考虑内需快速增长、鼓励进口政策、人民币升值和上年一季度外贸进口增速基数低等因素的影响，根据模型分析，2008年一季度外贸进口增速将会有明显回升。

　　面对国际贸易摩擦不断加剧和国家新出台的宏观调控政策，我市在积极调整出口商品结构的同时，应积极鼓励企业扩大对外投资。据统计，近几年我国企业对外投资迅速增长，年增长速度持续超过30%，表明我国经济发展已进入一个新阶段，即从商品输出向生产和资本输出转变；从寻求商品市场向开拓利用资源转变；从世界工厂向世界公司转变。我市应研究和制定相关政策，鼓励有实力的企业对外投资，实现贸易替代和贸易创造效应并举，从而促进对外贸易结构的优化。

　　六、居民消费物价涨幅继续提高，上涨趋势有所放缓

　　预测一季度居民消费价格总指数为105.8%，涨幅比去年全年提高约1.2个百分点，但是比第四季度降低0.8个百分点，物价涨势总体趋向稳定。

　　当前物价变化的主要特点，一是物价涨幅不断创出新高。11月我市居民消费价格累计上涨4.4%，比9月末提高0.4个百分点。二是能源原材料价格和工资成本上升推动工业品出厂价格明显上涨，11月我市工业品出厂价格同比增长1.82%，比9月份涨幅提高0.82个百分点。今后一段时期，国际能源和原材料价格仍将维持高位，对国内工业品出厂价格压力也将继续。三是服务价格出现波动。我市11月当月服务项目价格指数为102.2%，比10月当月提高0.4个百分点，主要是水电燃料价格提高所致。11月全国水电燃料消费价格同比上涨5.6个百分点，比10月份提高2.7个百分点。

　　一季度抑制物价上涨的因素：一是粮食和肉类消费价格涨幅趋向稳定。11月我市食品价格涨幅比10月下降0.2个百分点。从全国来看，全国粮食消费价格指数11月比10月降低0.1个百分点。全国肉禽及制品消费价格指数8月达到峰值，11月比8月涨幅下降10.2个百分点，预计第四季度肉禽及制品消费价格指数将比第三季度降低7个百分点以上。二是最近国家出台了鼓励粮食进口并取消粮食出口退税、开征粮食出口关税的政策。通过税收杠杆抑制粮食出口，引导增加国内粮食供给，以期平抑国内市场粮食价格上涨。食品价格对居民消费价格的影响权重高达33%，食品价格的变化会直接反映在居民消费物价的变化上。三是目前临近春节，1、2月份政府出台的调价措施不会太多，这是平抑一季度物价上涨的有利因素。四是政府加强物价监管，对粮食、食用植物油、猪肉、牛奶、液化石油气等与人民群众生活关系密切的重要商品和服务提价要实行备案制度，防止价格蔓延上涨。这对促进市场价格稳定和秩序规范将发挥重要作用。五是从经济增长的周期性变化看，目前全国经济增长正处于繁荣期的顶峰区间，按照国家信息中心的先行指数判断，一季度全国景气很可能出现稳中有降，根据预警系统的分析，我市景气也出现小幅回落，这有助于缓解物价上涨的压力。

　　目前，企业通过提高市场销售价格来转移和消化上涨成本的愿望比较强烈。一季度要加强对服务项目的监测和调控工作，防止零售商品价格和服务项目价格全面过快上涨。还要注意把握好工资调整政策的节奏，以缓解企业的成本压力，降低涨价预期。

　　七、财政收入增长平稳，增幅略有减缓

　　预计一季度实现财政一般预算收入88亿元左右，增长26%，较上年同期回落3.2个百点。

　　目前，我市工业效益水平较高，企业利润增长较快，市场供需两旺。全市经济平稳较快发展的良好态势，有利于工商税收持续增加和财政收入保持较快增长。

　　但也有一些不利因素，使一季度财政收入的增速趋缓：一是2008年实施新的《企业所得税法》，使企业总体税负减轻；二是个人所得税起征点3月1日起上调，个人所得税增长将有所减缓；三是往年还有部分出口退税没有完成，会影响今年财政收入规模；四是工业增长速度减缓影响企业税收增加。