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山东省烟台市2007年经济社会发展综述及2008年发展展望

［来源：中国日照发表时间：2008-4-28 15:32:38 阅读：］

山东省烟台市2007年经济社会发展综述及2008年发展展望

　　2007年是我市深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要之年，是“十一五”经济社会发展在2006年开局布局基础上全面推进和重点突破之年。一年来，全市上下围绕“又好又快、赶超发展、走在前面”的总要求，以宏观调控为契机，全面实现工作指导转变，求真务实、开拓创新，着力优化调整经济结构，积极转变经济发展方式，积极推动科学发展、和谐发展、率先发展，全市经济社会发展呈现增长较快、结构优化、效益提高、民生改善、社会和谐进步的发展态势，经济社会又好又快发展迈出新步伐。展望2008年，尽管经济运行中还会有不少困难，但有利因素依然是主流，只要我们认真落实党的十七大和中央经济工作会议精神，锐意进取，扎实工作，全市经济一定能继续保持又好又快发展。

　　一、2007年经济社会运行的基本情况

　　2007年，烟台经济在国家宏观调控政策积极效应及我市各项措施强力推动的共同作用下，总体呈现了又好又快的良好运行态势。初步核算，2007年，全市经济社会实现了又好又快发展，主要经济社会指标均超额完成年初确定的目标任务。全市实现地区生产总值2878.97亿元，按可比价格计算，比上年增长16.6%，增幅超出预期目标2.6个百分点。其中，第一产业增加值239.03亿元，增长3.8%；第二产业增加值1755.79亿元，增长17.8%；第三产业增加值884.15亿元，增长18%。

　　(一)经济整体保持平稳较快增长

　　2007年我市多项指标增幅高于全国、全省和14个沿海开放城市平均水平。我市生产总值增幅分别高于全国、全省、14个沿海开放城市平均水平5.2个、2.3个和1.8个百分点；出口增幅分别高于全国、全省、14个沿海开放城市平均水平34.5个、31.9个和35.7个百分点；社会消费品零售额增幅分别高于全国、全省、14个沿海开放城市平均水平2.1个、0.4个和1.4个百分点；农民人均纯收入增幅扣除物价因素实际增幅，分别高于全国和全省平均水平1.6个和1.8个百分点；城市居民人均可支配收入扣除物价因素，实际增幅分别高于全国、全省、14个沿海开放城市平均水平0.7个、0.8个和2.6个百分点。

　　(二)供给稳定增加

　　农业生产保持稳定。全年第一产业完成增加值239.03亿元，同比增长3.8%。全年农作物播种面积为844.49万亩，全市粮食总产为23.2亿公斤，下降1.1%，水果产量395.8万吨，增长9.7%。畜牧业生产平稳回升。肉类总产量45.1万吨，增长2.9%；奶类产量27.08万吨，增长12.7%。生猪生产形势好转，全市年末猪存栏量183.15万头，同比增长5%。

　　工业生产持续快速增长。全年实现规模以上工业增加值1563.58亿元，增长21.6%。其中，轻工业增长12.4%，重工业增长27.6%。四大支柱产业的主导地位进一步突出，骨干企业培植成效显现。规模以上工业中四大支柱产业实现增加值和利税分别为911.67亿元和334.52亿元，分别占全市规模以上工业的58.3%和53.2%，两比重比上年分别提高0.6个和1个百分点。全市工业主营业务收入过10亿元达86户，比上年增加8户，销售收入合计达2840.45亿元，同比增长43.4%，其中过百亿元的6户，比上年增加5户；利税过亿元达90户，利税合计达282.48亿元，同比增长37.7%，其中过10亿元的6户，比上年增加1户。骨干企业在做大做强的同时，依然保持了较快的发展速度。

　　第三产业增幅创1994年以来新高。在各级的共同努力下，通过挖掘产业内部潜力，激发企业内部活力，发挥政策环境外部助力，整个第三产业总体实现了突破发展。全年第三产业实现增加值884.15亿元，同比增长18%，增幅创了1994年以来的新高。与上年增幅相比，第三产业提高3.7个百分点，第三产业对整个经济的带动力进一步增强。

　　(三)需求增长旺盛

　　固定资产投资增长较快。全年全市完成固定资产投资1606.79亿元，同比增长25.2%。投资继续向高新技术产业与第三产业倾斜。全市第三产业完成投资645.92亿元，增长38.1%，增速快于第二产业19.3个百分点，占整个投资比重达40.2%，同比提高3.8个百分点；高新技术产业完成投资173.77亿元，增长30.4%，占工业投资的比重达19.5%，比上年提高1.5个百分点。高耗能高污染项目得到有效控制，重点行业和薄弱环节正逐步得到加强。

　　消费品市场持续走旺。全年实现社会消费品零售总额达到829.7亿元，同比增长18.9%，增幅比上年提高2.5个百分点，创1996年以来的新高。月度增速从1月份的14.8%一直攀升到12月份的全年最高点25.1%。城市市场发展领先，实现零售额596.08亿元，增长19%；县和县以下较快增长，实现零售额233.62亿元，增长18.5%。住宿餐饮市场增势强劲，增长22.1%，居各行业之首。

　　旅游业快速发展。全市累计接待海外旅游者30.71人次，同比增长28.5%；接待国内旅游者1998.96万人次，增长18%。旅游总收入186.13亿元，增长25.9%。旅游总收入相当于GDP的比重为6.47%，比2006年的6.15%提高0.32个百分点。其中，旅游外汇收入22945万美元，增长39%；国内旅游收入168.92亿元，增长25.5%。

　　外贸实现跨越式发展，进出口突破二百亿美元大关。全市海关进出口总额239.44亿美元，增长58.8%，其中出口140.92亿美元、进口98.52亿美元，分别增长60.2%和56.9%。

　　(四)经济运行质量提高

　　财税收入快速增长。全市国地税收入完成290.39亿元，同比增长22.8%，地方财政收入完成140.82亿元，同比增长25.3%；财政支出全年达到174.5亿元，增长21.4%。支出结构进一步优化，用于改善民生的支出明显加快。全市财政支出中教育支出达31.48亿元，同比增长21.7%，高于全市财政支出平均增幅0.3个百分点。全市取消城乡义务教育阶段学生杂费，共减轻群众负担1.18亿元，惠及学生57.02万人；为城乡贫困家庭义务教育阶段学生免费提供教科书资金1330万元，惠及学生13.56万人；全年用于文化体育与传媒的财政支出达2.32亿元，同比增长19.6%。占地7.63公顷，投资达8.4亿元的集博物馆、大剧院、京剧院、群众艺术馆、青少年宫、书城等6项文化设施项目和广场建设为一体的文化中心开始建设。全年用于医疗卫生的财政支出达6.99亿元，同比增长24.5%。城市社区卫生服务机构增加到181处，社区卫生服务机构覆盖率达到80%；新型农村合作医疗制度在全市13个县市区全面推开，参合农民379.07万人，参合率87.03%。各级财政对参合农民人均补助标准达到每人每年42元。

　　企业效益继续上升。全市规模以上工业实现利润总额474.86亿元，增长29.5%；亏损企业亏损额5.1亿元，由上年同期的下降3.8%到今年大幅下降43.1%。

　　民生状况持续改善。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达16772元和6979元，分别增长16.7%和14.9%，扣除价格因素增长12.9%和11.1%，现价增幅同比均提高1.3个百分点。全年新增城镇就业再就业14.2万人、新增农村劳动力转移就业3.3万人，帮扶“4050”等就业困难群体再就业7590人。全市城镇企业养老保险实际缴费职工达到78万人，净增5.55万人；征缴企业养老保险费35.8亿元，增长54.6%。城镇失业、医疗、工伤、生育保险参保职工分别净增4.1万人、7.49万人、4.6万人和1.95万人；征缴失业、医疗、工伤、生育保险费分别增长32.6%、38.2%、57.6%和37.5%。农村社会养老保险投保续保农民56.6万人，投保额3.9亿元，增长46.1%。全年按时足额为各类保障对象支付各项保险待遇54.8亿元。

　　(五)发展活力继续增强

　　非公有制经济活力增强。规模以上工业中私营工业增加值同比增长16.9%；非公有经济和其中私有经济实现社会消费品零售额分别增长19.1%和19.2%，分别高于全市平均增幅0.2个和0.3个百分点；规模以上投资中，私营个体投资增长30.8%，高于全市平均增幅5.6个百分点，占全市投资比重达22.6%。

　　产品结构进一步优化。高新技术产业产值比重继续提高。全市规模以上工业高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重为34.68%，比年初提高3.89个百分点。出口产品结构层次提升。机电产品所占比重大幅提高。全年机电产品在外贸出口中的比重为55.5%，比上年提高15.9个百分点。

　　企业自主创新能力进一步增强。我市采取多种财税政策措施，大力鼓励科技进步和自主创新，充分发挥其对经济的促进作用，有力提升了经济运行质量。高新技术产业蓬勃发展，有力拉动工业经济。全年规模以上工业中，以合成材料制造业、化学试剂和助剂制造业、医药制造业、电器机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业等为主的全市高新技术产业实现工业总产值2395.38亿元，同比增长36.5%，高于全市工业总产值增幅6.7个百分点，对全市规模以上工业总产值增长贡献率达到40.4%，占规模以上工业的比重达到34.7%，比上年提高3.9个百分点。科技成果不断涌现。2007年，我市获国家科技奖励3项，其中万华聚氨酯股份有限公司完成的“年产20万吨大规模MDI生产技术开发及产业化”项目获得国家科技进步一等奖；省科技奖励44项，其中一等奖5项。全年完成专利申请4516件，增长16.5%，其中发明专利1233件，增长23.1%，占申请总量的27.3%。专利授权1714件，增长46.1%。全年共创建省级以上名牌产品64件，其中新增中国名牌产品和驰名商标12个。

　　(六)城乡统筹发展力度加大

　　以重点基础设施项目建设为载体，促进了城市建设上水平。老城区房屋“平改坡”、经济适用住房、社区公园、水厂改造、过街通道等一批民心工程完工，辛安河污水处理厂二期、火车站、文化广场等项目稳步推进，人居环境进一步改善，城市功能和承载力得到提升。农村基础设施、生活环境进一步改善。全市新改建硬化农村公路1007公里，农村公路硬化通村率达到98%。新建户用沼气示范工程5000处、工程沼气85处，带动新增沼气用户2万户，总池容达到13.45万立方米。完成通自来水工程649个村，新增受益人口43.09万人。全市累计有6254个村庄、462.34万人用上了自来水，农村自来水普及率达到96.1%。实施“万村千乡市场工程”，建设改造标准化农家店2000个，其中日用品农家店1360个、农资农家店640个。完成日用消费品和农资产品配送中心建设改造项目6个，新增配送中心2.1万平方米。

　　(七)存贷款保持较快增长，引资取得重大进展

　　12月末，全市金融机构本外币各项存款余额2196.41亿元，同比增长14.8%，增幅比上年同期高1.1个百分点，比年初增加282.8亿元，同比多增51.51亿元。全部金融机构本外币贷款余额1496.79亿元，同比增长11.5%，增幅比上年同期低5.4个百分点，比年初增加154.27亿元，同比少增39.85亿元。全年累计现金净投放54.32亿元，同比多投放5.18亿元。

　　利用外资水平明显提高。全市外商直接投资项目数401个，全年合同利用外资15.59亿美元，增长15.5%；实际利用外商直接投资24.16亿美元，增长12.1%。

　　(八)物价上涨明显

　　全市居民消费价格上涨3.4%，涨幅同比上升1.8个百分点，比全国、全省分别低1.4个和1个百分点。分月看，居民消费价格涨幅由1、2、3月份的2.4%、3%、1.7%， 4、5月份的1.5%、2%，6月份的2.1%，到7、8、9月份的2.5%、3.9%、4%和10、11月份的5%、6.1%，12月上涨6.2%。原材料购进价格上涨6.5%，同比上升1个百分点，工业品出厂价格上涨3%，同比持平。

　　二、经济运行中需引起关注的几个问题

　　今年以来，全市经济总体发展态势良好，但经济运行中也出现了一些新情况和新问题，需要高度重视。

　　(一)市场物价持续上涨

　　受国际市场石油价格高涨、粮食减产和国内油料减产、猪源周期性短缺等因素影响，部分生产资料和消费品价格上升，特别是猪肉、食用油、柴油、液化气等价格上涨较多，推动了市场物价持续上涨。2007年，居民消费价格涨幅呈逐月扩大之势，涨幅创了1998年以来的新高，其中食品价格上涨11%。特别是12月份，全市居民消费价格涨幅高达6.2%，创年内各月最高水平，全年累计涨幅为3.4%，明显高于上年1.6%的涨幅，突破了年初确定的控制在3%以内的目标。从未来一段时间看，物价上涨的趋势仍将延续，对百姓特别是低收入家庭还将造成较大影响。

　　(二)节能减排形势依然严峻

　　去年以来，国家采取多种措施限制“两高一资”产品生产，高耗能行业的生产受到一定约束。但我市落后生产能力的淘汰步伐仍然不快，电力消耗增长速度偏快。随着一些新的耗能生产建设项目的陆续投产，势必给下一步的节能减排带来更大压力。

　　(三)农业基础依然薄弱

　　近几年来，农业生产和农民生活条件总体上有了明显改善，但部分地区仍然存在一些困难和问题，农业基础仍较薄弱，农民增收的长效机制尚未建立。目前，农田水利建设主要是以政府投入为主，而由于各级财政资金有限，对点多面广的小型水利设施实施改造比较困难。农村税费改革后，村级集体经济比较薄弱，对道路交通、水利等农村基础设施建设只能按“一事一议”的办法解决。农业生产仍面临自然灾害、疫情、市场等风险，农民增收的渠道不宽。

　　(四)经济运行质量仍有待提高

　　地方财政收入占GDP比重、税收收入占GDP比重仍然较低。全年，我市地方财政收入占GDP比重为4.89%，低于全省6.47%的平均水平，也低于无锡(7.79%)、济南(6.14%)、青岛(7.73%)；全年，我市税收收入占GDP比重为10.09%，低于全省12.19%、低于济南(13.79%)、青岛(20.05%)。

　　三、2008年经济走势分析

　　2008年，影响经济发展的有利因素和不利因素同时存在。有利因素主要表现在以下几个方面：

　　(一)从国际国内宏观环境看，世界经济和全国经济仍将保持快速增长，总体环境较为宽松，从而为我市经济平稳快速发展提供了良好的国际国内环境

　　国际上，和平与发展仍是当今世界经济的主流，全球经济增长势头持续强劲。据世界银行预计，2008年世界经济将增长3.6%，比2007年有所回升。国际货币基金组织发布的《世界经济展望》秋季报告预计，2007年世界经济将增长5.2%，2008年增长步伐可能放慢，但整体向上的态势可延续，增速可达到4.8%。在国内，党的十七大取得圆满成功，为全国经济又好又快发展指明了方向，今年全国经济可继续保持平稳快速增长，预期增长8%左右。这对烟台扩大对内对外开放，承接产业转移创造了有利条件和环境。

　　(二)从市内情况看，供给和需求均可支撑全市经济平稳快速增长

　　供给方面比较充足。农业生产竟平稳发展，主要农产品供应比较充足。随着现代农业发展进程日益深入，农业对自然环境、市场环境的适应能力逐渐增强，将保证农业生产的稳定发展。工业生产将平稳较快增长。“三个一批”和“350工程”的推进，大企业和主导产业支撑作用较强。工业企业利润大幅增长，信贷资金稳定增加，煤电油运等瓶颈制约有所缓解，企业扩大再生产所需的资金和资源等条件相对比较宽松，能够支撑工业生产较快增长。服务业对经济增长的拉动将进一步增强。随着制造业专业分工日益深化和专业服务外包的发展，居民消费结构的升级，城区融合及服务业“双50工程”的深入实施，第三产业发展速度将进一步提升，其对经济增长的贡献率会日益提高。

　　需求方面较为强劲。从投资看，企业自主投资的积极性较高，大项目支撑强劲，随着一批重点项目投资大幅度增加，将有力推动全市投资保持较快增长。从消费看，由于收入水平的提高、各项社会保障的完善，居民即期消费意愿不断增强，消费市场持续走旺，消费结构不断升级，消费对经济增长的拉动力进一步增强，并且随着时间的推移，这种动力还将日趋强化；从外需看，人民币升值、出口退税率调整、国际贸易磨擦加剧等因素影响，会对出口增速产生一定影响，但随着国际贸易市场的多元化，出口产品结构的不断优化，我市出口龙头企业的迅速崛起、出口竞争力的增强，使外需对经济的拉动力在短期内不会减弱，全市出口仍将保持增长。

　　不利因素主要表现在：国际石油价格高位攀升，世界粮食价格持续上涨，增大了我国通胀的外部压力；国内虽然宏观调控大的政策不会发生大的变化，但国家将出台哪些新的微调措施不可预期，宏观调控可能更加频繁，重在控制通胀和经济过热的措施将不断强化；我市经济运行中的结构性矛盾等问题仍然存在，都对经济发展有一定影响。从2007年四季度的我市企业景气调查显示，企业家对宏观经济的预期有所下降。反映企业综合生产经营状况的企业景气指数为135.7，企业家信心指数达134.84，分别比三季度下降3.2个和6.35个百分点。我们必须密切监视经济运行走向，预防相关政策对我市可能带来的负面影响，相机决策。

　　综合来看，促进经济发展的有利因素仍然居多，今年全市经济将延续去年平稳快速增长态势。

　　四、对2008年经济工作的建议

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署、完成市第十一次党代会提出的目标任务的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的经济工作，对于贯彻落实党的十七大精神，保持经济社会发展的良好势头，意义十分重大。为此，我们建议，今年全市经济工作的着力点应放在以下几个方面：

　　(一)认真贯彻落实科学发展观，确保经济平稳快速发展

　　投资是经济发展的第一推动力。因此，必须始终把做好投资工作放在工作的重要位置，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的前提下，加快投资建设步伐。要抓紧储备和启动一批新项目，加强中央项目的争取和落实工作，拓宽投融资渠道，增强投资增长后续能力，为投资持续稳定增长打好基础，努力增强全市经济发展后劲。同时，进一步优化消费环境，努力扩大消费需求。

　　要努力提高宏观调控水平，把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好调控工作。一是认真落实扶持粮食、油料、生猪、奶业发展的政策措施，稳定粮食生产，增加油料生产，扩大冬季蔬菜生产，做好畜禽防疫工作，落实“米袋子”、“菜蓝子”行政首长负责制，完善储备体系，保障供给；二是有关部门应加强市场监管，严厉打击串通定价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格、制假售假、商业欺诈等行为，维护市场正常秩序；三是提高低收入人群社会保障标准，确保困难群众生活稳定。

　　(二)深入推进改革开放，提高开放型经济水平

　　坚持以改革开放促发展。要进一步深化重点领域和关键环节的改革，全面推进农村集体林权制度改革，全面完成国有企业改制任务。要创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。要加快转变外贸增长方式，重点推进外贸主体队伍、出口品牌建设，扩大出口规模。同时，抓住当前人民币升值和国家出台鼓励进口政策的有利时机，积极扩大进口先进设备和关键技术，淘汰落后产能，促进消化吸收和再创新。创新招商引资方式，以承接产业转移为重点，继续推进园区招商、集约招商、以商招商，促进产业链和专业配套体系的集群招商。引导外资投向高新产业、先进制造业和现代服务业，提高利用外资质量。

　　(三)加快推进新型工业化，促进产业结构优化升级

　　以培育新的经济增长点为重点，把工业化作为经济工作的“牛鼻子”，大力推进工业强市。坚持以信息化带动工业化，突出发展高新技术产业，提高自主创新能力。自主创新应坚持需求导向，强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制、市场环境，发挥国有企业在自主创新中的重要作用，大力实施知识产权战略。应进一步建立鼓励科教人才技术创新的激励和保障机制。进一步运用高新技术、信息化技术，加快对传统产业改造升级。

　　(四)强化节能减排工作，加快服务业发展

　　必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。要实行节能减排工作责任制和问责制。对各地、各相关单位、各企业节能减排进行全年跟踪监督检查，严格考核和奖惩兑现，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。抓好重点能耗行业及年耗万吨标准煤以上企业的节能减排工作。

　　要把服务业摆在更加突出的位置，逐步实现经济增长由主要依靠第二产业带动向一、二、三产业协同带动转变。加快服务业发展，既是提高产业水平的需要，又是改善能耗结构，从总体上降低能耗排污水平的重大举措。应充分落实好国家扶持现代物流业、科技服务业、金融服务业和农村服务业发展的税收优惠政策，大力培育服务业市场主体，吸引外资和社会资本加大投入，促进服务业扩大规模，提高水平。

　　(五)扎实推进农业现代化，切实加强社会主义新农村建设

　　继续把“三农”工作作为经济工作的重中之重，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感。以发展现代农业为重点，推进社会主义新农村建设。走中国特色农业现代化道路，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，不断提高“三农”工作水平。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策。突出加强农村基础设施建设，切实改善以水利为重点的农业生产条件。大力培育农业产业化龙头企业，提高农业综合生产能力。加大农村劳力转移培训工作力度，拓宽农民增收渠道。加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力。着力解决农村民生问题，扎实推进新农村建设，完善农村最低生活保障，深入推进扶贫开发，让广大农民更好共享发展成果。

　　(六)加快推进特色城镇化，促进城市经济和县域经济发展

　　在区域协调发展方面，要坚持一手抓“五区”融合，一手抓县域经济发展。加快推进市区区域一体化进程，抓好综合交通运输体系、现代物流及市场体系建设，推动产业融合发展，辐射带动全市加快发展。按照县域经济以民营经济为主体，进一步对县市放权、放活，完善促进县域经济发展的政策。加大财政转移支付力度，大力扶持贫困县市区力度，努力缩小地区差距。

　　(七)着力改善民生

　　要实施扩大就业战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，优化创业环境，健全职业培训制度，加强对大中专毕业生就业的指导和服务，及时帮助零就业家庭解决就业困难。建立职工工资正常增长机制，提高城乡居民收入水平，缩小收入差距，完善社会保障体系，普及新型农村合作医疗制度。全面实施城乡免费义务教育，提高农民困难家庭寄宿生生活费补助标准和农村中小学公用经费标准。搞好“义务教育阶段农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学改水、改厕”项目建设，提高对中等职业学校贫困家庭学生免除学杂费的比例。加快廉租住房建设，着力解决城市低收入家庭住房困难。加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求。加强农村社会治安工作，维护社会稳定。政府财政要加大对改善民生投入的力度，确保把今年政府承诺办好实事落在实处。

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