日照市发展和改革委员会网站 >> 日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

相关信息

日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

［来源：日照市发改委发表时间：2006-8-7 8:41:39 阅读：］

前    言

二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期是我市抓住机遇，应对挑战，站在新起点，实现新发展的关键时期。编制实施《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐日照，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，充分展现“美丽富强、文明开放”新日照的崭新形象，具有十分重要的意义。
《纲要》是以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，立足我市实际进行编制的，突出贯彻了以人为本的科学发展观，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。“十一五”规划纲要指标总体上是预期性的、指导性的。要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传《纲要》。要通过制定年度计划、专项规划等，综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，认真组织实施规划，努力实现《纲要》确定的各项奋斗目标。

第一章    发展基础
一、回顾总结
“十五”时期，是全市人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神，积极探索和实践“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”战略并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践跨越发展之路，工业化进程不断加快，经济社会出现历史性变化的重要时期；是积极探索和实践发挥优势，大力发展特色经济，并大见成效的重要时期；是积极探索和实践现代化滨海港口城市发展模式，城市功能不断增强、地位空前提高的重要时期。五年来，全市人民不断解放思想，干事创业，克难奋进，奋发有为，顺利完成了“十五”计划，经济社会发展取得了重大成就。
经济实力跃上新台阶。“十五”以来，经济增长速度逐年加快。2004年实现生产总值352.25亿元，提前一年实现“十五”计划的预期目标。2005年实现生产总值426.5亿元，年均增长15.2%，高于全省2个百分点。人均GDP达到15829元，比2000年翻一番。规模以上工业增加值达到136.08亿元，年均增长40%。境内财政总收入达到86.42亿元，其中地方财政收入达到14.75亿元，同口径年均增长23.1%。
结构调整迈出新步伐。三次产业比例由2000年的26：36：38调整到2005年的16:47.9:36.1。林牧渔业增加值达到37亿元，占农业增加值的54%，水产、茶叶、畜牧、果蔬等特色农业的产业化经营格局初步形成。工业化进程明显加快。钢铁、能源、浆纸、化工、机械、粮油等临港产业实现销售收入273亿元，占规模以上工业销售收入的52%。机械制造、食品加工、纺织服装、建材等优势产业不断壮大。销售收入超过10亿元的企业达到9家，超过50亿元的2家。以港口物流、旅游、会展、房地产等为特色的服务业日益繁荣，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业稳步发展。2005年实现社会消费品零售总额125.1亿元，年均增长14.9%。港口货物吞吐量达到8421万吨，集装箱运量达到21.36万标箱。
基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资保持较快增长，五年累计完成投资717.6亿元，年均增长29%。港口基础设施建设投资累计完成70亿元，是“九五”期间的9.7倍，25万吨级矿石码头、木片码头、集装箱码头等相继建成投产。交通、通信、电力等基础设施进一步改善。公路通车里程达到2482.2公里，高速公路通车里程达到139.6公里。固定和移动电话用户数达125.36万户。电力装机容量达86万千瓦。日百新玛特购物广场、利群购物广场等一批商贸设施相继改造和建成营业。农村水利基础设施进一步加强。开工建设了日照水库、青峰岭水库等4座大中型水库除险加固工程，全市有效灌溉面积达到178.5万亩。
改革开放形成新格局。现代企业制度框架基本形成，乡及乡以上企业改制面达到98%。直接融资取得突破，1家企业成功上市。农村税费改革全面展开，粮棉流通体制改革深入推进。政府职能转变步伐加快，投资、财税、住房、医疗卫生、社会保障等改革取得新进展。民营经济发展速度加快，非公有制经济不断壮大。接轨青岛、融入半岛城群工作不断深入。对外交流与贸易继续扩大，开通对韩海上航线，与国外4个城市新建友城关系，与129个国家和地区建立了经贸关系。2005年进出口总值达到25.47亿美元，年均增长35.5%。五年累计实际外商直接投资6.15亿美元。
生态市建设开创新局面。生态环境保护得到加强，循环经济发展成效显著。全市大气质量一直保持在优良水平，近岸海域水质保持国家一类标准。先后被批准为创建国家循环经济示范市、全省首家循环经济示范市和国家环境保护模范城市，顺利通过国家级生态示范区验收。城市生活污水集中处理率达到71.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到91.2%，工业用水重复利用率提高到76%，森林覆盖率达到31.6%。
社会事业取得新进步。“科教兴市”战略深入实施，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到7.9%，提高2.9个百分点。“普九”水平不断提升，基本普及高中段教育，人均受教育年限达到8.3年。大学科技园迅速崛起，高等学校发展到7所，在校生达到5万人。文化精品不断涌现。医疗卫生基础设施条件得到改善，新型农村合作医疗试点工作全面推行。争取国家批复设立岚山区。连续被国家授予“全国双拥模范城”荣誉称号。连续五年被省委、省政府授予人口和计划生育目标管理一等奖，人口自然增长率控制在5.82‰。广电新闻、史志档案、气象地震、妇幼老龄等社会事业都取得新的进步。
人民生活得到新改善。2005年城市居民人均可支配收入达到9809元，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到4123元，年均增长7.7%。城市人均住房面积和农村人均居住面积分别达到22.56平方米和30.1平方米，城市人均公共绿地面积达到19平方米。社会保障体系进一步完善，城市低保实现动态管理下的应保尽保，农村特困群众得到有效救助。五年新增城镇就业人口14.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
城市形象实现新提升。成功入围全国40个“魅力城市”评选，荣膺中国优秀旅游城市，获得国家园林城市和山东省人居环境奖，创建国家卫生城市已顺利通过技术核查。建成了世帆赛基地和灯塔广场等一批精品工程。成功承办欧洲级帆船锦标赛、世界帆板精英赛和全国乒乓球锦标赛等体育赛事和第10届金凤凰电影奖颁奖典礼，获得2006年470级世界帆船锦标赛和2007年首届中国水上运动会等赛事的承办权，精心组织了三届茶博会、房博会。一系列的重大体育赛事和文化、经贸活动，提升了城市的美誉度和对外形象。
“十五”时期是不平凡的五年。“十五”期间取得的巨大成就，是全市人民认真贯彻中央和省一系列方针政策，抢抓机遇，团结奋斗，开拓进取的结果。五年来积累了许多宝贵经验。
一是必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。认真贯彻落实党中央、国务院的一系列路线方针政策和省委、省政府“一二三四五六”的发展目标和工作思路，始终把加快发展作为第一要务，确立了跨越发展的奋斗目标，在任何情况、任何时候下都坚持抢抓机遇加快发展不动摇，靠发展解决问题，全力加快经济社会发展，巩固发展了全市的大好局面。
二是必须坚持发挥优势，努力做好结合文章。始终坚持从日照实际出发，创造性地贯彻落实上级指示精神，充分发挥港口、区位、生态环境三大优势，认真实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大战略，大力培育港口经济和旅游、大学、房地产、体育等特色经济，努力把自然环境优势转化成发展优势和竞争优势，收到了明显成效。
三是必须坚持改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。坚持以市场化改革为主题，设立政府创新奖，广泛开展政府工作创新活动。坚持“凡是能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱‘养人’去办”，先后探索出“用直补方式运作经济适用房政策”、“用市场化的手段建设管理城市”等一系列举措，使全市经济社会发展呈现出勃勃生机与活力。
四是必须坚持一心为民、真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。始终把“执政为民”作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实施“为民办实事”工程，努力办好与人民群众生产生活息息相关的实事。对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，说干就干、一抓到底，赢得了人民群众的信任和支持。
五是必须坚持用心把握、用心工作，创造良好的发展环境。坚持正确的思想导向、舆论导向和工作导向，把干部群众的思想和精力引导到想发展、谋发展、促发展上来，努力做到既加快发展，又保持稳定。大力营造公平公正的市场环境、文明高效的投资环境、团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境和绿色可持续的生态环境，使日照的发展环境得到不断优化。
二、环境展望
综合分析我市的环境和基础条件，“十一五”及今后一个时期，日照市既面临加快发展的全新战略机遇，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。
（一）战略机遇。
世界经济发展规律表明，人均GDP由1000美元到3000美元，经济发展将处于加速阶段。预计“十一五”期间，全市人均GDP将超过3000美元，将是我市工业化、城镇化步伐加快，经济加速发展的关键时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。
从国际形势看，世界经济正走向较快发展的轨道，和平、发展、合作仍是国际形势的主流，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，生产要素在全球范围内重组和产业转移步伐加快。从国内发展环境看，国内政治安定、社会和谐，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。省委、省政府围绕建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，加快建设半岛城市群、半岛制造业基地和面向日韩的产业协作区，为全市的快速发展带来了良好的机遇。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。
从我市分析，“十五”以来，全市经济社会持续快速健康协调发展，经济增长的稳定性明显提高；产业结构调整的积极效应逐步显现，临港产业已经搭起框架；港路、区位和生态优势得到进一步发挥，特色经济不断壮大；经济发展的环境不断优化，全市上下凝心聚力、加快发展的氛围业已形成，已经具备了快速发展的基础条件，经济社会发展已经进入了新的阶段，搭起了新的平台，站在了新的起点。展望未来一个时期，我市已经具备了加快发展的经济基础、市场潜力和体制环境，将是结构调整的重大突破期，对外开放格局的全面拓展期，经济增长方式的加快转变期，城市规划建设的内涵提升期，赶超全省平均水平的历史转折期，全面建设小康社会的关键期。
（二）竞争和挑战。
我市经济社会发展也面临着许多严峻的竞争和挑战。一是国际国内竞争压力加大。我国加入WTO过渡期结束后，在分享经济全球化成果的同时，也面临着更苛刻的规则约束和激烈的市场竞争，尤其是我市产业结构层次还不高，产业竞争力还不强，将会面临更大的压力。周边城市你追我赶、快速发展的势头强劲，我市将面临着更大的区域竞争压力。二是我市经济的结构性矛盾仍比较突出，县域经济发展滞后；资本市场发育迟缓，企业融资渠道不畅；人才总量小、结构不合理，自主创新能力不强，科技力量薄弱；经济国际化程度不高，对外开放有待进一步加强；城市化水平不高，“城中村”改造的任务艰巨。三是构建和谐社会任务繁重。城乡一体化进程加快，就业压力增大；“三农”问题比较突出，社会保障能力比较脆弱；体制创新进入攻坚阶段，维护稳定任务依然艰巨。
面对充满机遇和挑战的国内外形势，如果应对得当，就能化挑战为机遇。我们既要有强烈的忧患意识和危机意识，增强历史责任感和时代紧迫感，更要有必胜的信心和决心，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，同心同德，凝心聚力，努力实现经济社会又快又好地发展。
第二章    战略目标
一、指导思想
“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕跨越发展这个主题，着力抓好改革创新和结构调整两个关键，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市战略，加快工业化、城市化、市场化、国际化进程，全面推进和谐社会建设，努力赶超全省平均水平，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。
二、主要目标
根据市十次党代会确定的跨越发展的目标思路，“十一五”及今后一个时期的总体任务是，努力实现“一个赶超、两个提前”，即人均GDP赶超全省平均水平；在全省提前全面建成小康社会；到2020年在全省提前基本实现现代化。按照积极可靠、留有余地的原则，“十一五”时期经济社会发展的主要目标确定为：
——经济实力显著增强。到2010年，全市生产总值达到910亿元，年均增长15%。人均生产总值达到32500元。地方财政收入达到29.7亿元，年均增长15%。三次产业比例调整为9：53：38。固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额达到245亿元，年均增长15%。物价总体水平基本稳定，居民消费价格指数控制在104%。
——经济增长方式明显转变。循环经济得到进一步发展，资源利用效率明显提高，万元GDP综合能耗比“十五”期末降低20%，工业用水重复利用率达到80%。生态市建设步伐加快，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率提高到90%，森林覆盖率达到35%。科技创新能力得到明显加强。研发投入占GDP比重达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。
——改革开放不断深入。投资、财税、卫生、社会保障、公共管理体制改革取得突破性进展，体制机制创新能力显著增强，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。开放型经济达到新水平。进出口总值年均增长20%。实际外商直接投资年均增长30%。
——城乡发展更加协调。城市化水平达到50%。县域经济实力明显增强，发展环境更加优化，城乡基础设施更加完善。农村各项改革全面深化，农村公共事业建设得到加强，建设社会主义新农村步伐加快，初步形成工业反哺农业、城市支持农村的城乡一体化格局。
——城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。城乡居民收入进一步增加，储蓄大幅增长，消费结构日趋合理，生活质量不断提高。城市居民人均可支配收入达到14400元，农民人均纯收入达到5800元，年均分别增长7%左右。各项社会事业进一步发展，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均受教育年限达到9年以上，每万人拥有医生数和病床数超过13人和23张，人口自然增长率控制在5.8‰。
——社会和谐程度继续提高。农村剩余劳动力得到合理流转，城镇就业岗位持续增加，每年新增农村劳动力跨区域转移就业2万人，城镇每年新增就业3.85万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系更加完善。民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐日照建设取得新进展。
再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到3000亿元，人均生产总值达到97000元左右，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会和谐程度大幅度提高，提前基本实现现代化，充分展现“美丽富强、文明开放”现代化新日照的崭新形象。
三、指导方针
实现“十一五”任务目标，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，在工作中必须坚持以下指导方针：
——坚持跨越发展不动摇。发展是硬道理。以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个第一要务，始终保持加快发展、跨越发展的信心和决心不动摇，抢抓机遇，发挥优势，不断丰富发展内涵，更新发展理念，创新发展思路，拓宽发展空间，破解发展难题，实现经济社会全面协调可持续发展。
——坚持调整优化经济结构。按照“优化提高第一产业，突出发展第二产业，繁荣发展第三产业”的思路，对产业结构实行战略性调整。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，突出发展临港大工业，形成一批优势企业、名牌产品，提高工业整体竞争力；大力发展服务业，突出发展特色经济，促进产业结构优化升级。积极发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持城乡协调发展。全面贯彻城乡统筹的方针，合理引导产业布局，调整优化城镇结构。实行工业反哺农业、城市支持农村，加大对县域经济发展的扶持力度，进一步加快城镇化步伐，加强农村基础设施建设和公共服务投入，加快社会主义新农村建设，形成县乡竞相发展、区域协调发展的新格局。
——坚持深化改革扩大开放。以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，提高资源配置效率，全面推进经济和社会各个领域的改革，着力培植发展的新优势。坚定不移地扩大对外开放，全面提升对外开放水平，加快转变外贸增长方式，不断扩大开放领域，继续优化投资环境，千方百计引进项目、资金、技术，膨胀经济规模，扩大经济总量。
——坚持全面推进和谐社会建设。坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障，发展社会事业，实现社会公平。高度重视解决人民内部矛盾，完善社会管理机制，加快“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
第三章    主要任务
一、建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大各级政府对农业和农村投入的力度，加快发展现代农业，积极培育壮大县域经济，搞好乡村规划建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进社会主义新农村建设。
（一）大力发展现代农业。
以增加农民收入为核心，以市场为导向，以结构调整为主线，大力发展现代农业，积极培育优势农产品，加快推进农业产业化步伐，全面提高农业综合生产能力、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力。
加快农业结构调整。一是调整种植业结构。在提高单产、稳定总产的前提下，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，按照“调优、调特、调强”的工作思路，合理安排粮食与经济作物的比例，围绕我市的特色产业，积极发展各类经济作物，重点发展茶叶、桑蚕、瓜菜、黄烟、药材、花卉等优势农产品，提高茶叶、蚕丝和瓜菜加工基地在全省、全国的影响力和产业带动能力，形成淮北最大的绿茶基地和全省最大的蚕丝生产基地。二是做大做强畜牧业。加快发展肉牛、肉羊和奶业，稳定食粮的，积极发展食草的，大力发展奶业，乳制品和肉制品年加工能力均达到10万吨，牛存栏量达到14万头，特种动物存栏量达30万头，肉鸡肉鸭存栏量达到1200万只。改良畜禽品种，扩大标准化生产、产业化经营和规模化养殖，提高畜牧业产品质量和经济效益，改良率达到70%以上。三是巩固提高水产业。坚持开发与保护并重，严格控制近海捕捞，积极发展海水增养殖业，大力发展远洋渔业。搞好日照中心渔港和岚山渔港扩建工程建设。到2010年，全市工厂化养殖面积达到100万平方米，捕捞产量达到50万吨。全市实现渔业产值达到70亿元，年均增长12%。四是加快发展林果业。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，着力扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产，重点建设鲜果、板栗生产基地；加快工业原料林基地建设，建设一批优质林果苗木基地。到2010年，林牧渔业占农业增加值比重达到60%以上，农业良种普及率达到95%以上，农产品加工增值率达到60%。
积极推进农业产业化。一是加大对农业产业化龙头企业的支持力度，鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，提高管理水平和技术装备水平，培育40家年销售收入过亿元的农业龙头企业集团。二是支持和引导农村合作经济组织和各种专业协会的发展，为农户提供承贷承还、贷款担保、技术信息等各类服务，充分发挥它们在开拓市场、行业自律、保护行业权益等方面的作用，不断提高农民进入市场的组织化程度。三是强化品牌意识，加大对特色农产品的保护力度，推行农产品原产地标识制度，做大做强名牌产品。四是加快建立与国际接轨的农产品质量标准体系和检疫检测体系，大力发展无公害、绿色、有机食品，提高标准化生产水平。
认真落实各项支农政策。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格上涨。走通过减少农民富裕农民的路子，加快农村劳动力转移，加强对农民外出务工的组织引导、信息提供和服务管理，提高劳务输出的组织化程度，特别是有针对性地搞好农民工的职业技能培训，提高其就业技能，为更多的农村劳动力向城市转移创造条件，依法保障进城务工人员的权益。稳定土地承包关系，促进土地合理流转。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。健全农业投入机制，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，培育规范的农村金融市场。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。增强村级集体经济组织的服务功能。
（二）发展壮大县域经济。
“十一五”期间，要按照统筹城乡发展的要求，把县域经济摆在更加突出的位置，加强分类指导，加大扶持力度，使县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，财政状况明显好转。到2010年，县域经济占全市经济总量的比重提高10个百分点，力争有1—2个区县跨入全省30强。
努力壮大县域经济实力。一是要大力发展区县支柱产业。工业是县域经济的支柱产业，是推动经济迅速崛起的关键所在。要发挥优势，科学定位，积极发展城市辐射型、临港工业型、资源加工型、主导企业带动型工业。坚持以膨胀规模、优化结构、提高效益为主攻方向，积极运用先进适用技术、高新技术和信息化手段，搞好机械、食品、建材、轻纺等传统产业的改造，加快培育优势产业和骨干企业。二是要大力发展特色经济。遵循经济规律和自然规律，以资源环境承载力、特殊地质资源条件、区域经济联系和分工为依据，促使资源优势尽快转化为发展优势，加快建设各具特色的县域经济。三是要大力发展民营经济。营造良好环境，培育一批重点民营企业，增强县域经济发展活力。四是积极发展镇域经济。激励和扶持优势突出的乡镇率先发展，带动和促进县域经济的快速发展。
加强园区建设。坚持集约化发展，突出园区建设，培植县域经济发展的增长极。山东日照高新技术产业园区，要以推进技术进步为出发点，采取引进、消化、吸收和自主开发等形式，努力形成一批有自主知识产权的产业核心技术，推动高新技术产业化，避免引进一般工业尤其是三类工业进园。山东岚山经济开发区，要突出抓好大项目的招商引资工作，特别要把技术密集、产业关联度高的钢铁、石油化工等大项目摆到突出的战略位置，结合产业基地培植，完善配套产业体系。山东莒县工业园区，要以建材、塑料、食品、服装产业为重点，扩大规模，加强产业集聚。山东五莲工业园区，要重点发展农用车、汽车配件和纺织服装产业，并努力向产业链的高端产品发展。
加快推进小城镇建设。要坚持突出重点，分类指导，依托产业支撑，引导企业向城镇工业区集中，人口向城镇集中，提高规模效益。依托区位优势，在重要工业区、交通枢纽、旅游开发和商品集散地，加强小城镇基础设施建设，着力解决垃圾等环境污染问题，重点发展两城、涛雒、巨峰、夏庄、招贤、东莞、潮河、街头、于里等一批特色鲜明的重点中心镇。到2010年，重点镇人口规模达到3—6万人。
完善县域经济发展环境。一是建立城乡统筹的财政和公共服务制度。进一步改革县乡财政管理体制，完善市以下财政体制，规范财政转移支付制度，加快推进“乡财乡用县管”改革，提高县乡财政的自我保障能力。逐步为农村提供城乡统筹公平的教育、卫生、社会保障等公共服务。二是抓好区县基础设施建设。要加快莒县县城和五莲县城的基础设施建设，规划建设市区到莒县、五莲以及两县之间的快速通道，打造“半小时经济圈”。建成五莲县和岚山区污水处理厂，建成莒县、五莲县和岚山区生活垃圾无害化中心。三是优化生产力布局。区县工业要与临港工业融为一体，改善产业发展条件，主动承接重大项目，积极参与市场分工，大力发展与钢铁、浆纸、液体化工等临港大工业相配套的产业，拓宽临港工业发展空间，使县域经济在分工协作中发展壮大，带动区县跨越发展。
（三）努力改善农村面貌。
坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步改善农村生产、生活条件，完善基层民主制度，使全市农村经济更加繁荣、环境更加优美、民主更加完善、法制更加健全。
加快农村公共服务体系建设。加大对农田水利、农村道路、教育卫生、文化娱乐等方面的投入，进一步改善农村生产、生活条件，不断提高农村公共服务水平。搞好五莲县长城岭水库、石亩子水库和莒县小仕阳水库、岚山区巨峰水库等中型病险水库除险加固工程，完成小型病险水库除险加固工程，全面提高水库防洪蓄水能力；搞好沭河、傅疃河及绣针河等河道的综合治理，进一步提高河道防洪标准，保证防洪安全。加强以中低产田改造为重点的农业基础设施建设。到2010年，全部解决市域内农村饮水安全问题，实现村村通自来水、通柏油路、通有线电视、通无线通信，农村学校无危房，村村有医疗卫生机构和文体娱乐场所的目标。
改善农村生活环境。按照社区建设模式，编制乡村建设总体规划，建立多元化的资金投入机制，确保规划稳步实施。支持城市内和城郊农村加快旧村改造，集约利用土地，以城镇新城区建设带动农村发展，走新农村建设多元化发展道路。到2010年，城中村和城乡结合部农村实现农民居住社区化，30%以上农村建成环境友好、生活富庶、舒适的生态村。积极开展文明乡村创建活动，在各乡镇建设标准化文化中心，村村建设文化大院，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农村社会人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境，到2010年，全市85%的乡村基本达到文明乡村的标准。
加强农村民主管理。推进村务公开，发展基层民主，完善村民自治民主管理制度，保证人民群众依法直接行使选举权、知情权、参与权、监督权。加强农村法制建设，扎实推进农村管理法制化和规范化。深入开展普法宣传教育，提高农民法律素质，形成学法、守法、用法的良好氛围。
二、突出发展工业
深入实施“工业强市”战略，充分利用国际国内制造业转移的机遇，着力抓好“三个一批”，依托重大项目拉长产业链，促进产业集聚，集中打造六大产业基地，改造提升优势产业，积极培植高新技术产业。到2010年，工业增加值达到427亿元。规模以上工业销售收入达到1500亿元。争取年销售收入过100亿元的企业3家。
（一）着力打造六大产业基地。
按照“大项目—产业链—产业基地”的发展方向，依托重大项目和骨干企业集团，高水平规划各类工业园区，搞好产业布局和产业配套，加大资金集约投入，增强技术自主创新能力，注重引进跨国集团，集中力量规划建设钢铁、化工、能源、浆纸、粮油加工、机械制造六大产业基地。
钢铁基地。立足优良深水大港的优势和国家钢铁产业布局调整的机遇，加快日钢250万吨/年热轧带钢工程项目建设，联合济钢、莱钢等企业组建大型钢铁生产联合体，建设日照钢铁基地，积极争引跨国集团投资参与基地建设。按照国家钢铁产业发展政策的要求，着力推进钢铁企业的技术升级和结构调整，重点发展高级热轧薄（卷）板、冷轧薄板、宽厚板（含船板）、H型钢等系列产品。加快推进莒县钛不锈钢项目的建设。到2010年，钢产量达到800万吨，成为全国重要的钢铁生产基地。
化工基地。石油炼制，大力推进900万立方米国家石油战略储备库和1000万吨原油加工项目的实施进度，积极培植岚桥沥青、源丰沥青等骨干企业，采用先进技术，加快提升汽油、煤油、柴油、润滑油、石蜡、沥青等主导产品的加工能力，到2010年，石油炼制能力达到1500万吨。精细化工，采用高新技术和工艺设备，重点发展塑料、橡胶轮胎、褐藻酸钠、甘露醇、碘、柠檬酸、胶乳等优势产品，到2010年，精细化工业实现销售收入45亿元。
能源基地。加快电源项目建设。加快建设华能日照电厂二期工程，新增电力装机容量2×60万千瓦，积极推进岚山超超临界电厂建设进度，新增电力装机容量4×66万千瓦。加强城乡电网建设与改造。完善提高500千伏电网主网架建设，加强220千伏送电网和110千伏高压配电网建设。规划建设5座220千伏变电站，9座110千伏变电站，逐步建成以华能日照电厂、岚山超超临界电厂和500千伏日照站为主的供电源，以220千伏为骨干的送电网架，110千伏为主要配电网的现代化电力网络。
浆纸基地。加快技术升级和装备改造，大力扩张原料木浆的生产能力。重点推进森博100万吨阔叶木漂白硫酸盐商品浆、和林浆纸项目的建设。优化纸品结构，突出发展白卡纸、箱板纸、特种纸板、高档文化用纸等主导产品。积极发展制浆造纸配套产业，鼓励发展高档次的林浆纸一体化项目，加快建设原料林基地。到2010年，制浆能力达到150万吨，造纸能力达到200万吨，成为全国重要的木浆生产基地。
粮油加工基地。依托港口优势，培植黄海粮油、新良油脂、邦基三维油脂等骨干企业，加快推进中纺日照粮油加工及物流仓储项目的实施进度，快速膨胀大豆的加工能力与规模，到2010年，大豆、花生等油料的加工能力达到500万吨，植物油炼制能力达到150万吨，成为中国北部沿海重要的油脂加工基地。粮食加工，改造提升以面粉为主的粮食加工水平。加快制糖业的发展，到2010年，形成年加工40万吨原糖生产能力。
机械制造基地。重点发展以汽车、农用轻型车制造为主导、发动机及零部件、电气设备制造为支撑的机械制造业。全力推进韩国现代集团汽车发动机项目建设，形成年产发动机、汽油滤清器、汽油泵等汽车配件250万台（套）的能力；积极推进五征与杭州飞碟合作生产汽车项目的实施进度，规划建设五征轻型车潮河产业园，形成年产轻型车10万台的能力；大力提升山东遨游、五莲顺达、旭日饰件等零部件生产企业的分工、协作和配套能力。积极采用先进设计与工艺技术，搞好农用运输车生产，到2010年，农业专用设备制造业实现销售收入100亿元。大力发展电力器材、输配电控制设备等主导产品。到2010年，机械制造业实现销售收入400亿元。
（二）大力发展优势产业。
坚持以信息化带动工业化，围绕骨干企业和优势产品，加大技术改造和技术创新力度，提高工艺技术和装备水平，努力壮大企业规模，加快发展食品加工、纺织服装、建材、木制品加工、修造船等优势产业。
食品加工。重点发展以水产品加工为主的农副食品加工制造业。水产品加工，重点培植水产品精深加工、冷藏以及海洋仿生食品制造等优势产业，到2010年，水产品加工业实现销售收入100亿元。其他食品制造，着力发展酿酒、茶叶加工、果蔬及畜禽加工等优势产业。到2010年，食品加工业实现销售收入200亿元。
纺织服装。重点壮大以棉纺印染及精加工和针（梭）织服装制造为主体的纺织服装加工业。棉纺印染及加工，加快企业重组和结构调整，引进CAD/CAM先进生产技术，提高设计水平，重点发展棉纺化纤、高档地毯、高档面料、高档高支纱线、绗缝抽纱制品等优势产品。服装制造，提升针织、梭织技术水平，大力发展来料来样加工业务，全力打造自有服装品牌。到2010年，纺织服装业实现销售收入50亿元。
建筑材料。重点发展以水泥、石材为主，轻型建材为辅的建材业。水泥。利用临港优势和石灰石资源，重点培植莒县水泥熟料生产基地，鼓励发展日产2500吨以上新型干法水泥生产线，干法水泥比重达到85%以上，到2010年，争取建成新型干法水泥生产线8—10条；大力推进水泥粉磨生产线建设，争取建成250万吨水泥粉磨站3—4处，重点做好东南亚、南非、欧洲市场的水泥出口。石材。鼓励发展规模化石材加工企业，提升石材加工档次和水平，石材产量达到1300万平方米。轻型建材。全面禁止实心粘土砖生产、使用，积极研究开发新型轻体建材技术，充分利用高炉废渣料和粉煤灰，大力发展节能利废环保型多功能墙体材料及轻型建材。到2010年，建材业实现销售收入70亿元。
木制品加工。重点发展以家具制造为主导的木制品加工业。加快三木集团等骨干企业的规模扩张，以发展规模化、专业化、自动化生产为方向，积极引进国外先进工艺技术及先进设备，大力发展来料来样加工业务，重点发展系列实木家具、卫浴橱柜等出口主导产品，研制开发生产高密度板、复合建筑模板、木地板等系列家具及装饰用品。到2010年，家具出口交货值达到3.5亿美元。
修造船。充分利用岸线资源和两港优势，采取外引内联、高起点、大投入、快产出、快收益的策略，创造条件吸引国内外造船企业来日照投资船舶工业，规划建设奎山修造船基地。重点建设10万吨级以上的修造船坞，优先发展集装箱船、油船、散货船、冷藏船、远洋捕捞船、游艇、赛艇等产品。大力发展船舶修理改装业务，提高船用钢板、船用发动机、锚链等配套产品档次。逐步形成以造船为主、修船为辅、配套能力较强的产业体系。到2010年，造船能力达到100万载重吨。
（三）积极培植高新技术产业。
根据我市产业发展基础，重点围绕“生物技术、电子信息、新材料”三大领域，加快培植电子信息、生物技术、精细化工和新材料及海洋新兴产业等高新技术产业。大力推进信息技术、工业智能控制技术等重大关键共性技术的研究应用，提高运用高新技术改造传统产业的能力。
电子信息产业。重点抓好电子真空器件、通讯终端设备、配电开关控制设备、电感器、电子元件制造及电子光学材料。
生物技术产业。支持运用生物技术研究开发发酵制品、食物及饲料添加剂，提升产品档次，扩大产业规模。大力支持临港粮油加工企业运用生物技术加工提炼高科技产品。
精细化工和新材料产业。重点支持开发工业表面活性剂、水处理化学品、高纯试剂、新型燃料和燃料添加剂以及橡胶、塑料、纺织、造纸助剂和高分子材料。大力发展特种纤维、高技术陶瓷和复合材料。
海洋新兴产业。围绕培植海水养殖、海洋化工、海洋药物、海洋食品等产业，积极研究推广高产抗逆养殖新品种、海洋药物与保健品开发、海洋精细化工产品开发、海洋健康养殖、水产品加工和海水淡化养殖技术。
（四）努力培植一批知名品牌。
综合运用经济、法律、行政、市场等手段，进一步推动产品结构、产业结构和企业组织结构优化升级，不断提高我市产品的知名度和市场占有率，初步形成一批具有相当规模的名牌产品生产企业群体和企业集团。到2010年，中国名牌达到6个，山东名牌达到100个。
加强企业基础工作，为创建名牌创造条件。鼓励企业积极采用国际标准组织生产，大力推动企业使用国际标准产品标志。建立健全质量管理体系，大力推广质量、环境管理体系认证。密切跟踪国际、国内先进技术，加大技术改造、技术引进、技术开发力度，积极采用新技术、新工艺、新设计、新材料，努力提高企业的技术装备水平和检测能力。建立健全计量检测体系，积极推进计量检测体系评价、确认工作。
强化品牌意识，提高市场竞争力。高度重视自有品牌的培育、宣传和保护，逐步实现企业名称与商标名称的统一，充分利用品牌的无形资产，提高市场知名度和竞争力。以名牌产品为龙头，以资产为纽带，使优质资产向名牌产品、驰名商标、著名商标企业聚集。以注册商标和无形资产为纽带，加快有形资产重组和生产要素整合步伐，支持拥有名牌和著名、驰名商标的企业建立多元化的产权结构。
制定扶持政策，推动名牌战略的实施。对名牌产品生产企业，在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等方面给予优先安排。鼓励企业以自有品牌出口，充分利用国家、省、市有关品牌出口的扶持和发展政策，加快开拓国际市场。引导金融机构加强对名牌的金融服务，建立完善有效的激励机制，对获得中国驰名商标、中国名牌、山东名牌的企业给予奖励。
三、繁荣发展服务业
围绕优化产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量，坚持发挥特色优势与提升城市形象并举，突出发展特色服务业、积极培育现代服务业、改造提升传统服务业，努力提高服务业规模、质量和水平。
（一）突出发展特色服务业。
围绕培育特色经济，突出发展港口物流、旅游度假、房地产、体育、会展等特色服务业。
物流业。依托港口与交通干线，制定高标准现代物流规划，以建设规模化物流园区、专业化物流中心为载体，打造区域性现代物流基地，一是规划建设市级物流园区。在日照港后方货场，建设以煤炭、矿石、粮油、浆纸、钢铁等大宗货物为主的物流园区；在日东高速公路入口处，加快建设以建材、特色农产品等为主的物流园区；在岚山港后方货场，建设以木材、化工产品、矿石等为主的物流园区。二是加快配套设施建设，建立网络化配送中心。积极营造公路、铁路、海路联运优势，拓展联运网络。培育壮大物流经营主体。培育运输、装卸、仓储、加工、包装、配送等各个环节、各种类型的第三方物流经营主体，构建开放性的、社会化的物流配送网络。加强内外合作，广泛吸引国际著名港口、船务公司、贸易商和物流企业参与我市物流业的开发建设和经营管理。
旅游业。以建设滨海旅游休闲度假胜地为目标，做大做强旅游业，形成世界一流的海滨旅游风景区。到2010年，旅游业总收入达到78亿元。一是抓好旅游项目开发和资源整合。以百公里海岸旅游开发为重点，搞好滨海旅游项目的开发建设，加快推进太阳城旅游度假区、太公岛游乐园、大沙洼四季海水浴场的开发建设，整合五莲山、大青山、九仙山、浮来山、河山、阿掖山等旅游资源，形成以海滨旅游为特色，海山古林兼备、人文景观、自然景观和民俗民情兼容并蓄的旅游格局。二是加强旅游要素市场建设。规划建设各类档次、各具特色的旅游接待设施，建设5家高星级宾馆，积极培育具有民俗文化特色的接待设施。积极推动具有日照特色的旅游产品的开发和营销，发展旅游专业商品市场。三是培育和开拓旅游市场。进一步强化国际国内市场开拓意识。把省内市场作为旅游客源的基础市场，巩固扩大黄河中下游市场，开发以东部沿海、长江中下游和京津冀为中心的周边市场，积极开拓海外、国外市场。进一步规范旅游市场，提高旅游业管理水平和服务质量，树立和保持优秀旅游城市的形象。
房地产业。制定房地产开发规划，加强房地产开发投资引导，实现房地产集中连片开发，建立合理的住房供应体系。认真组织开好一年一度的房博会。继续实施经济适用住房市场化运作，解决城镇低收入家庭的住房困难。加快市区重点区域的商住开发和城中村的改造。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平，建设良好的生态人居环境。完善个人住房融资机制，扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的贷款规模，促进城乡居民住房消费。
体育产业。以举办2007年首届中国水上运动会和承办国际国内重大体育赛事活动为契机，全力抓好体育与相关产业的协调发展，最大限度发挥水上运动的社会效应和经济效应，努力打造水上运动之都。大力发展休闲娱乐健身体育，鼓励支持多元化投资兴办面向大众的体育服务业，积极引导群众体育消费，培育体育市场，加强规范管理，推动体育产业健康发展。
会展业。以构筑区域性会展中心、培育具有国际知名度的会展品牌为重点，制定促进会展业发展的政策措施，组建会展业专门协调管理机构，加快具有代表城市形象的大型会展场地的规划建设。认真搞好沙滩节、房博会、茶博会以及五莲山杜鹃花节、浮来山福寿文化节、岚山海货节等大型节会活动，实现产业与会展互动，培育出特色鲜明、知名度高的会展品牌。
（二）积极发展现代服务业。
加快金融保险、中介、信息、社区服务等现代服务业发展，带动服务业整体水平的提高。
金融保险业。大力实施金融创新，深化金融体制改革试点，以城市商业银行为载体，整合重组地方金融资源，积极培育地方金融龙头企业。稳步推进农村信用社改革，争取组建我市农村合作银行。积极利用国内外金融市场，推动直接融资与间接融资相结合，着力解决经济社会发展所需要的资金问题。引进国内外金融机构在我市设立分支机构，扩大银行贷款规模。大力培植资本市场，积极推动具备条件的企业进行股份制改造，并在国内外上市融资。推进融资方式创新，加快生态金融建设，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。鼓励多渠道、多形式发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。发展商业保险公司，不断丰富服务品种，拓展大众保险市场。
中介服务业。加快政府职能转变，推进中介咨询机构的脱钩改制步伐，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、技术交易、科技交流、经纪代理、市场调查、法律服务、房屋租赁、家庭理财等各类中介业务。
信息服务业。积极开发利用信息资源，加速信息产业化进程，逐步建立起为宏观决策、企业生产经营和市场运行服务的信息、咨询综合服务业，形成具有一定规模的独立产业。加快建立基本完备的、面向政府和公众的公益型数据库和面向微观经济活动的商用型数据库体系，形成完善的信息收集和发布机制，为政府和社会提供高质量的信息服务。加强企业信息化服务体系建设，重点建立以中小企业为主要客户的信息技术应用服务中心。
社区服务业。理顺市、区县、街道和基层社区的关系，发展以社区卫生服务、家政服务、老年服务、幼儿服务为主的社区服务业。积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务；加强福利设施建设。建立以国家兴办的福利机构为示范、社区服务网络为依托、居家供养为基础、能基本满足社会需求的社会福利服务体系。
（三）改造提升传统服务业。
扩大传统服务业规模，创新经营方式，提高服务效率，优化结构，提高传统服务业的档次和水平。
商贸流通业。加快商贸流通业结构调整，培育服务城乡、面向周边的商贸流通中心。一是加强商业网点建设。将商业网点规划纳入城市规划，建立和完善专业市场、综合商厦、特色商场、大型超市、连锁店、便民店等多层次的现代商贸格局。培育发展一批跨地区、跨部门、跨所有制经营的大型商业集团和综合商社，着力提高集聚、辐射功能，积极采用现代连锁经营方式改造传统商业，提高组织程度和规模效益。加快大型商贸流通中心的发展，建设购物街、旅游商品街、百货小商品街、步行街等特色商业街，建设灯塔广场商务区。二是搞好汽车、建材、花卉、水产品、茶叶、果蔬、旧货交易、租赁等市场的整合提高，运用电子信息化技术，构筑网上交易平台，积极发展电子商务。三是积极推进“万村千乡”市场工程，大力开拓农村消费市场，鼓励企业到乡镇一级建立连锁店。四是大力发展餐饮娱乐业。培育一批宾馆餐饮示范企业，建成一批国家特级、一级、二级酒店。开展名菜、名厨评比活动，打造日照特色鲜明的菜系。研究促进晚间经济发展的措施，抓好名吃一条街等项目建设。推动有益于人际交流和身心健康的娱乐设施建设，发展专业化、特色化的娱乐服务业。
交通运输业。运用信息网络技术，提升运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围，全面提高公路、港口的通达深度。巩固道路运输在综合运输体系中的地位，加快车辆升级换代，使厢式货车、重型汽车、集装箱专用车成为货物运输的主导，加大高档客车比重。到2010年，公路货物周转量达到26亿吨公里，客运周转量达到43亿人公里，分别增长15%和13%。鼓励发展铁路运输业，争取开通至上海的列车。加快海洋运输业发展，引进大型航运集团，重点发展大型散货船、大型油船、集装箱船、液化气船，力争到2010年总运力达40万载重吨，年均递增22%。开辟海上旅游客运航线，增加旅游客运能力，力争开通日照至青岛、连云港、大连等地的旅游客运航线，到2010年，旅游船舶运力达到3200客位。
四、建设现代化滨海港口城市
“十一五”期间，城市发展要着眼于提高城市辐射带动能力、提高资源配置效率，调整优化城市空间布局，加强基础设施建设，提高城市综合服务功能和现代化管理水平，建设一流的现代化沿海枢纽港、水上运动之都、海滨旅游休闲度假胜地，努力打造国际水准的现代化滨海港口城市。
（一）以功能区划为基础，优化城市空间布局。
以提升城市功能和辐射带动能力为目标，市区按照“一市双区”的轴向分片布局结构，构建以主城区和岚山城区为主，沿海沿路（同三高速、204国道）轴向拓展的带形城市，打造在国内乃至国际具有一定影响的临港工业、现代物流和水上运动基地，建设区域性的航运、科教、旅游、会展中心，增强对县域经济的带动能力，增强对广大腹地的辐射能力，形成鲁东南地区的重要经济增长极和区域经济中心。一是加快推进主城区规划建设。新市区要加快发展与居住生活配套的商业服务业和金融、保险、会展、体育、科教、文化等现代服务业。高标准规划建设万平口区域。老城区要重点加强旧城改造，发展传统商贸、物流、交通运输业。重点加强对市区北部的控制，严格控制在市区北部布局工业，为城市发展留出生活居住用地，避免生活居住区向山海天旅游度假区沿海狭长地带扩张。加强对北部风景旅游区的保护与建设。以发展旅游观光、休闲度假为主，开发旅游休闲度假项目，实现对自然资源的有效保护、储备和合理利用。南部工业区要重点推进临港工业、加工制造业和物流园区的发展。二是搞好岚山城区建设。适应岚山临港大工业迅速发展的需要，引导岚山向北沿海、沿路轴向拓展，构建岚山老城区、冶金工业区、化工工业区、生活居住区四个组团区。
（二）以港口建设为重点，完善城市基础设施。
加大港口建设力度，建设沿海主枢纽港。突出港口在城市发展中的核心战略资源地位。围绕建设三个中心、五个基地和两大系统的发展目标，加大港口建设力度。实施多元化投资，积极推进矿石码头、集装箱码头、原油码头等重大工程建设。完成煤炭出口系统改扩建工程，新增煤炭吞吐能力2700万吨；完成东三期（一阶段）变更矿石码头工程，分别建设20万吨和30万吨级的矿石泊位各一个，新增矿石吞吐能力3500万吨；开工建设并完成岚山北30万吨级油码头及航道工程，新增原油吞吐能力2000万吨。完成西港区一期（集装箱码头）、中港区矿石堆场等工程。加强港口集疏运体系建设，拓宽港口腹地。在日照、岚山两港之间建设疏港公路、港际铁路，提高两港整体竞争力和抵御市场风险能力。力争五年累计完成投资达到180亿元，新增泊位27个，新增吞吐能力1.63亿吨。到2010年，拥有生产性泊位80个以上，港口吞吐量达到1.92亿吨，集装箱运量达到150万标箱，初步形成以集装箱和大宗散货运输为主的综合性沿海主枢纽港。
完善现代化交通网，形成快速便捷的交通体系。公路，建设天津至汕尾莒县段、日照至潍坊高速公路日照段和岚山港至枣庄岚山段等三条高速公路，新增高速公路75公里。到2010年，公路总里程达到5720公里，70%的县道全部达到二级以上公路技术标准，40%的乡道达到二级公路技术标准。实现市区与县城全部由高速公路和一级公路相连。按照一级汽车客运站标准，建设新市区汽车客运站，加快车辆升级换代，提高城市客运整体服务水平。铁路，继续改造提升现有铁路路段，对新菏兖日铁路实行电气化改造，争取建设坪岚铁路复线；加强与半岛城市群其他城市和周边城市的联系，建设黄岛至岚山港铁路。市内交通，优化城市内部交通，加强城市综合路网建设，加快停车场等交通设施的建设。
搞好供水、排水、供热、供气等设施建设，提高城市综合服务功能。实施城市供水水源工程，启动实施“北水南调”二期工程、奎山供水水源三期工程。加快推进“西水东调”一期工程、五莲学庄水库供水工程、五莲户部岭水库供水工程的建设。搞好城市河道综合整治。加强城市污水处理厂配套管网建设，大力推广应用中水回用设施，配套完善城市供热、供气管网。
（三）加强信息网络建设，建设数字化城市。
大力发展高速宽带信息网，重点建设主干光缆传输网和城市宽带城域网，改造有线电视双向数字化传输网络，发展第三代移动通信网，形成具有国际先进水平的区域信息高速公路，信息化总体水平达到中等发达国家水平。建设功能完备、安全可靠、覆盖全市的政务信息系统，整合完善金关、金税、金卡、金盾等业务系统。积极推进信息网络互联中心、公共信息服务平台和政府专用网建设。完善全市疫情监测防治和卫生信息报告系统、医药食品检疫防疫信息系统、劳动就业及社会保障服务信息系统、远程教育系统。建立健全城市综合防灾减灾系统和应急联动系统，构建地质灾害区域预防体系，强化城市消防、交通安全和抢险救援等设施建设，重点完善城市应急救援指挥系统、应急救援保障系统以及气象防灾减灾应急预警服务系统等，增强对重大火灾、交通事故、海难事故、恐怖袭击、放射性污染、危险化学品泄漏、工程事故的应急处置能力。加强陆地与海上的信息联网，建成数据微波扩容工程、通讯电缆管线工程、光缆传输工程和计算机综合网络体系。利用数字化的手段处理、分析和管理整个城市，保证城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调，使城市建设和管理达到一个新的水平。
（四）建设精品工程，塑造城市品牌。
全面完成日照奥林匹克水上公园建设，努力建成能够代表国际水准滨海城市的精品工程，配套建设文化娱乐设施，提高赛事综合服务水平，努力使日照成为国内外重要的、高水平的水上运动训练和比赛基地，使水上运动成为代表日照城市形象的品牌。充分发挥“蓝天、碧海、金沙滩”和优良的生态环境优势，以发展海滨休闲度假为主要目的，以百公里海滨开发为重点，带动全市旅游资源的开发建设，推出一批具有吸引力的专项旅游产品，将潜在的旅游资源转化为产品优势，加强旅游服务设施建设，提高从业人员素质，使日照成为国内外著名的海滨旅游休闲度假目的地。提高建筑设计水平，形成海滨生态城市特有的鲜明的建筑风格。搞好生态景观建设，规划建设一批精品工程，塑造城市建设的文化品位和生态形象。搞好城市绿化，加快旧城改造步伐，营造良好人居环境。
（五）深化城市管理体制改革，提高城市现代化管理水平。
强化规划的龙头作用，确立城市规划在城市建设中的龙头地位，重点规划要面向国内外、吸引一流专家和知名机构参与，确保城市规划的前瞻性、科学性、权威性。实行经济发展、人口集聚、土地利用、城市规划统筹安排、高度融合，使城市的发展符合经济社会发展规律。严格按照城市规划开发建设，确保政府控制土地一级市场。引入市场机制，积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，盘活城市资产，放开城市建设投融资市场、经营市场和作业市场，加快市场化进程。进一步理顺城市管理体制，明晰市和区两级政府城建城管职责，理顺条块关系，完善城建法规规章，建立市、区、街道（镇）规范高效的城建综合执法框架。以建立健全新型城市管理体制为核心，合理划分社区范围，组建社区组织，整合社区资源，强化社区功能，实现居民自治，力争全市社区建设的整体水平处于全省前列。
五、深化改革和扩大开放
以建立完善的社会主义市场经济体制为方向，加强改革开放的总体指导和统筹协调，加快制度建设和体制创新步伐，全方位高水平扩大对外开放，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，不断增强经济社会发展的动力和活力。
（一）深化体制改革。
要按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，正确处理改革发展稳定的关系，进一步解放思想，推进体制创新，完善工作机制，通过体制机制创新培植发展新优势。
加快行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，加快政府职能转变步伐。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，使政府的工作重心转到制度建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。按照由政府财力承担公共服务职责、非公共服务领域由市场配置资源的原则，搞好事业单位改革。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，强化外部监督约束，实行政府行为责任追究制度。全面推行依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。
深化财税价格体制改革。确立公共财政服从和服务于公共政策的原则，确立履行公共服务职责与提供公共服务财源相对称的原则，合理界定市、县、乡（镇）政府间的财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限。加快推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。深化价格改革。以生产要素和资源性产品的价格为重点，进一步完善价格形成机制，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用。完善水价形成机制，科学反映水资源开发、水生态影响和水污染成本。
加强国有资产管理体制改革。加快推动国有企业特别是市属重点企业进行规范的公司制改造，健全公司治理结构、独立董事和派出监事制度。积极推进国有企业主辅分离、辅业改制工作，积极支持、培植和发展具有国际竞争力的股份制大企业集团，鼓励具备条件的企业逐步实现股票发行上市融资和债券融资。建立健全国有资本有进有退、合理流动的机制，规范国有企业改制和国有产权转让办法，防止国有资产流失。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度。
大力发展非公有制经济。着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。抓住新《公司法》实施的机遇，进一步放宽市场准入，凡是法律法规未禁入的行业和领域，允许外资进入的行业和领域，都允许非公有资本进入，并放宽股权比例限制。完善社会服务体系，规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济的融资渠道。鼓励非公有制企业进行股份制改造，建立现代产权制度。支持有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式，向主业突出、市场竞争力强的大公司大集团发展。
（二）提高对外开放水平。
继续深入实施经济国际化战略，坚持把招商引资作为加快发展的首要任务，坚持把对外开放与产业优化升级结合起来，全方位、高水平地扩大对外开放。
加大招商引资力度。招商引资是快速膨胀经济总量的主要途径，要坚定不移地把招商引资作为经济工作的中心任务来抓。一是进一步落实招商引资工作责任制。继续实行“月考核、季调度、半年总结、年终表彰”制度，严格奖惩兑现。二是实行产业招商和专业招商。把招商引资与促进产业结构调整、提高技术水平和研发能力结合起来，提高经济整体素质。引导资金投向临港大工业、传统优势产业、旅游业、环保产业、高新技术产业、城郊农业以及基础设施等领域，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格控制高耗能、高污染、低附加值项目。改进招商方式，培养专业招商队伍。三是优化利用外资结构，提高利用外资水平。突出做好对日韩、欧美的招商引资，积极发展与港澳台的经贸合作，全面推进企业与世界500强的合资合作，更多地引进世界知名企业和名牌产品。四是创新利用外资的方式。在扩大直接利用外资的同时，采用境外上市、风险投资、证券投资等多种方式积极利用外资。五是完善招商引资的载体。加快各类园区建设，创新发展思路和发展模式，建成引资先导基地、技术人才高地、引进技术再创新的示范基地。日照经济开发区要以培植发展大进大出的临港工业、承接产业转移和发展外向型经济为重点，大力发展加工贸易，加快区内特色园区建设，培育特色产业群。岚山经济开发区要把技术密集、产业关联度高的钢铁、石油化工、能源、粮油加工、木制品加工等产业发展摆到突出的战略位置，结合产业基地培植，完善配套产业体系；日照高新技术产业园区要以推进技术进步为出发点，采取引进、消化、吸收和自主开发等形式，培植具有自主知识产权的产业核心技术，推动高新技术产业发展。
加快转变外贸增长方式。以提升出口产品的国际竞争力为核心，以科技进步为动力，以培育出口品牌为重点，大力实施科技兴贸战略，努力开拓国际市场，提升参与国际分工的层次和水平。一是加快优化出口商品结构。集中力量扶持工业制成品、机电产品和高新技术产品的出口，提升农副产品的科技含量。抓住纺织品出口配额取消的机遇，提高纺织服装出口产品的质量和附加值。二是积极引导加工贸易转型升级。积极承接国内外先进制造业特别是附加值高的中高端制造环节的转移，着力提高加工贸易产品档次和附加值。三是以质取胜，加快实施出口品牌战略。引导企业树立品牌意识，支持和鼓励具有自主品牌的产品出口，培育和创立在国际市场上有竞争力的出口商品名牌。四是大力实施市场多元化战略。继续巩固日韩、欧盟、中东、北美等传统出口市场，多方位积极开拓非洲、拉美等新兴市场。抓住构建中国—东盟自由贸易区的机遇，支持企业做大东南亚市场。
扩大对外开放领域。充分利用国外资源，积极主动地参与国际分工合作。一是拓展利用外资的领域。抓住WTO后过渡期服务业逐步放开的机遇，力争在交通运输、通讯、金融、保险、教育、医疗、中介服务和旅游等领域实现利用外资的突破。二是实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到国外重要资源产地进行战略投资，建立稳定可靠的重要资源保障基地。鼓励和支持优势企业到境外建立生产基地和分销网络，增强在国际市场的竞争力，支持优势企业采取跨国并购、股权置换、境外上市等方式开展跨国投资经营。面向非洲、拉美、中东、南亚、东欧等发展中国家，大力开拓对外承包工程市场，扩大外派劳务规模，改善外派劳务人员结构，加强技能培训，提升队伍素质。三是完善境外投资服务网络和信息交流网络，建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。
优化投资环境。进一步健全外商投诉求助处理和督办机制，创造长期稳定的政策环境和公平公正的法制环境。制定统一、规范、透明的投资准入政策，简化项目核准备案程序。完善海关、外贸、银行、财税等部门协作机制，优化口岸作业流程，全面推进“大通关”建设。
六、加强资源和环境保护
坚持可持续发展的理念，积极转变经济增长方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在经济发展的同时，继续保持资源环境优势，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。
（一）加快建立资源节约型社会。
将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，最大限度的节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。
大力发展循环经济。遵循生态规律和循环经济理念，以推进生态工业为主线，以清洁生产为切入点，以技术为支撑，以建设循环型社会为目的，全面推进循环经济示范市和国家级可持续发展实验区建设。发展生态产业，大力发展无公害、绿色、有机农业，引导农业走规模化、产业化、生态化道路；积极推行清洁生产和IS014000环境管理体系认证，发展循环型生态工业，建设一批循环经济园区；推进循环型社会建设，加强资源节约与综合利用，保护性开发自然资源，建立与生产系统和消费系统相互衔接的废物再生资源化系统。发挥政府的主导作用和市场机制的作用，建立健全循环经济政策保障体系。到2010年，建成一批循环经济型企业、生态工业园、生态社区和环境优美乡镇，循环经济市的发展机制和框架初步形成。
合理利用和节约水资源。合理配置水资源，提高水资源利用效率。科学调整农业种植结构，大力发展旱作高效农业，搞好节水灌溉工程建设，积极推行喷灌、滴灌和低压管道灌溉等节水灌溉技术，提高水资源有效利用系数，到2010年，全市节水灌溉面积扩大到120万亩，农业年节水6600万立方米。调整工业结构和布局，严格控制高耗水产业，大力推广节水型生产工艺，提高工业用水重复利用率，到2010年，实现工业年节水3336万立方米。大力推广应用节水器具和设备，到2010年，原有住宅和公共设施生活用水器具改造率达到50%，实现生活年节水778万立方米。积极推广“分质供水”，提高中水回用率。严格限制过渡开采地下水，加强水源地保护。充分利用海水资源，发展海水淡化产业。
节约和集约利用土地。加强土地资源保护，搞好集约利用。严格落实土地管理和耕地保护行政首长负责制，建立健全基本农田划定、补划备案制度，切实把基本农田落实到地块和农户。坚持集约利用土地，严格审查“投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例”四项指标，对不符合要求的工业项目不予供地或对用地面积进行核减。运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导各级把集约用地放在首位，调整和改进用地结构。鼓励建设多层厂房，提高工业园区建筑容积率和投资强度，鼓励企业在现有土地上增资扩股，鼓励停产半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作，最大限度的提高土地利用效益。制定政策，对低于一定限额的一般性外资项目或固定资产投资低于一定限额的一般性内资项目，原则上不直接供地。鼓励项目单位租赁、购置通用厂房。挖掘存量建设用地潜力，对已经占用但未开发的土地和利用率低的建设用地，要通过调整、置换、重组、提高容积率等办法，实现土地集约利用。加大城中村改造力度，通过旧村改造腾出一部分土地。大力推进土地开发整理，搞好土地后备资源调查和土地开发整理规划。完善征地程序和征地监管制度，建立补偿标准听证制度，做好征地补偿安置工作。积极探索对经营性基础设施用地实行有偿使用，对工业等经营性项目用地进行招拍挂，提高土地资源市场化配置水平。创新土地储备运作机制，增强政府对土地市场的宏观调控能力。完善土地有形市场建设，把土地使用权的转让、出租、抵押全部纳入市场公开交易。
调整能源结构，提高能源效率。逐步构建起以洁净煤和电力为主，可再生能源为重要补充的清洁能源利用结构。提高电力在能源利用中的比例，引进洁净煤技术，鼓励利用沼气作为生产生活用能源；推广和加大生物质能和太阳能的使用；优化电网、热力网、加油站、加气站网络，协调热电平衡。
（二）加快生态市建设。
坚持“生态建市”发展战略，积极实施生态市建设规划，搞好生态环境保护与建设，加大污染防治力度，搞好城市绿化，创造最佳人居环境，促进人与自然和谐发展。
搞好生态环境保护与建设。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好两城河、傅疃河口、绣针河流域及沿海湿地的生态保护与建设，加强青峰岭水库、日照水库、小仕阳水库、户部岭水库、学庄水库、马陵水库等重要水源地的保护。维持和恢复生态文化功能，维护和发展生物多样性，加强对两城遗址、卧龙山及前三岛海洋生物保护区、浮来山地质遗迹省级自然保护区以及北滑蜥自然保护区、马亓山生态自然保护区、日照水库野生动物保护区等各种自然保护区的保护。加强五莲县长城岭、大青山、岚山区黄墩镇、莒县沭河源头等水土流失区域的治理。搞好城市环境综合整治，启动镇村环境综合整治示范工程，切实改善生态环境。
加大污染防治力度。一是加强水污染防治。实行严格的水污染达标排放制度，实施工业废水点源治理工程，抓好重点行业和企业的污染治理。加强海水和岸线资源保护，调整近岸海域环境功能区划，加大陆源污染治理力度，减少入海污染物排放量；禁止在近海岸带超采地下水。重点乡镇要建设污水集中处理设施，在有条件的村居开展污水集中处理试点。二是严格控制各类大气污染。加快燃煤电厂二氧化硫治理。扩大集中供热面积，逐步提高城市建成区的集中供热率，推广清洁能源，改善能源结构，加强堆场、施工场地的扬尘管理。三是从严控制固体废弃物的污染。大力发展散装水泥，鼓励发展商品混凝土，减少市区粉尘污染。重点乡镇要建设垃圾无害化处理设施，在有条件的村实行生活垃圾综合处理。控制农业面源污染，对农业有机废物进行综合利用，推广科学施肥技术，加快规模化畜禽养殖的污染防治。四是加强生态安全保障，以沿海湿地保护、重要水源地保护和危险废弃物安全处置为重点，建立和完善环境风险社会防范体系，确保人民群众身体健康和生态环境安全。
加强城市绿化工作。积极实施“绿线”管制制度，合理规划绿化建设用地，以城市主干路、旅游线路、高速路、铁路、国道、省道、县乡道以及河道为框架，加快绿色通道、绿色海岸、绿色河岸、生态山林、环城防护林带建设步伐，补植扩大沿海防护林面积，大力实施广场绿化、公园建设与整治、老城区拆墙透绿、居住区绿化等建设工程。到2010年，城市建成区绿化覆盖率达到40%，城市人均公共绿地面积达到20平方米。
七、加快科技教育发展
深入实施“科教兴市”战略和“人才强市”战略，发展科技教育，壮大人才队伍，增强科技和人力资本积累，努力提升自主创新能力，提高综合竞争力。
（一）大力推进自主创新。
坚持技术创新与体制创新、市场导向与政府调控、发展高新技术产业与改造传统产业、自主创新与引进技术相结合，建立以企业为主体、学校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的区域创新体系。充分发挥大学科技园的优势，积极争引国内外知名高校、科研院所来我市建立科研机构和研发基地。重点抓好以企业为主体的技术创新体系建设，积极鼓励、支持企业特别是大中型企业建立研发机构，重点扶持企业工程技术研究中心和企业技术开发中心建设。进一步加强产学研合作，鼓励、支持企业与高校、科研院所联合建立研发机构，合作开展关键共性技术攻关，开发具有自主知识产权、科技含量高、适应市场需求的新产品。切实加强以科技中介机构为支撑的技术创新服务体系建设，大力发展创业服务机构、科技咨询评估机构、技术产权交易机构、科技成果推广机构、知识产权服务机构等各类科技中介服务机构，努力创建有利于科技创新的体制和政策环境。加强科普宣传阵地建设，规划建设市科技馆。
（二）优先发展教育事业。
坚持把教育放在优先发展的战略位置，以发展农村教育和高中段教育为重点，推进各类教育协调均衡发展。到2010年，教育综合实力和现代化水平达到省内沿海发达地区水平。
高水平、高质量普及义务教育。以农村义务教育为重点，巩固完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，加大投入，完善保障机制，全面推行素质教育。到“十一五”末，小学学龄儿童入学率保持100%，小学毕业生升学率达100%，初中巩固率达99.9%。继续改善农村办学条件，建立农村中小学危房改造长效机制。加大对教学设备和配套设施的投入力度，改善农村师资队伍。优化教育资源布局，缓解优质教育资源短缺的矛盾。
加快普及高中段教育，大力发展职业教育及其它教育。稳定普通高中教育资源，着力提升普通高中办学质量。大力发展中等职业教育，实施职业教育壮大工程，新建、扩建和整合一批职业学校，创办日照高级技工学校。“十一五”末，全市技术工人中中级工比例达到60%，高级工比例达到20%。到2008年，高中段教育普及率达到95%以上。不断提高高等职业教育办学水平。加强学前教育，重视残疾人教育等特殊教育发展，大力发展民办教育，积极发展成人教育，构建终身教育体系，创建学习型社会。
积极发展高等教育。加快大学园区基础设施的配套完善，提升进园院校的层次和在国内的知名度，规范进园院校学科设置和规划建设，积极引进科研院所，提高园区教学和科研综合能力，扩大园区对外影响力，建成在全省具有重要影响的高教园区。到2010年，大学科技园引进大学达到10所、在校生达10万人。不断提高市属高校的办学规模和水平。重点发展高等职业教育，重点支持日照职业技术学院发展，争取建设成为国家级示范性高等职业院校。
（三）抓好人才队伍建设。
围绕经济社会的跨越发展，突出抓好培养、引进、用好人才三个环节，加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及农村实用人才队伍建设。到2010年，各类人才总量达到20万人以上。扩大人才规模，优化人才结构，建设与产业结构升级要求相适应的行业人才高地，在冶金、浆纸、化工、造船、机械制造、水产育苗与养殖等十几个重点行业，集聚一批科技人才。创新人才激励机制，建立人才的群众评价、市场评价、社会评价机制，完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，营造人才创新创业的良好环境。完善技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法。制定优惠政策，提供一流的生活条件、发展环境和创业服务，建立人才“柔性流动”机制，按照“只求所用、不求所在”的思路，吸引国内外创新人才来日照工作或兼职，广泛引进拥有自主知识产权的专利发明者和高科技人才来日照发展，大力吸引海外留学生和各方人才来日照创业。完善人力资源市场，建立连通全国乃至海外的人才市场网。
八、建设社会主义和谐日照
要以人的全面发展为核心，在加强经济建设、政治建设、文化建设的同时，进一步加强社会建设与管理，推进经济、政治、文化、社会协调发展，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐日照。
（一）积极促进社会和谐。
加强社会建设和管理。创新社会管理理念、管理体制和管理方式，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会团体力量互动的社会管理新格局，推动社会管理和经济管理法制化、规范化。
切实维护群众利益。处理好新形势下人民内部矛盾，要重点解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，及时合理地处理群众反映的问题。深入细致地做好思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。
加快推进“平安日照”建设。要坚持打防结合的方针，进一步落实维护社会稳定的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各类严重刑事犯罪活动，切实保障人民生命财产安全和国家安全。认真抓好安全生产，坚决防止发生重大安全事故。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
（二）扩大就业和完善社会保障体系。
做好就业和社会保障工作是构建社会主义和谐社会的关键。“十一五”期间，要全面建立城乡一体化的就业服务体系，逐步建立城乡对接的社会保障体系，实现社会就业比较充分、保障体系比较健全和收入分配相对公平的目标。
着力促进充分就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策。在促进产业结构升级的同时，加快劳动密集型产业的发展，支持和引导服务业、民营经济和中小企业的发展，努力增加就业岗位，大力开发公益性岗位，鼓励自主创业。认真落实税费减免、小额贷款担保、培训补贴等各项就业、再就业扶持政策。加快建立城乡一体化的就业制度和统一开放的劳动力市场，进一步规范劳动力市场和单位用工行为，健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设，切实保护劳动者合法权益。搞好就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提高劳动者素质。
加快完善社会保障体系。按照“扩大覆盖面、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路，加快健全和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，建立社会保险基金“一票征缴”机制。到“十一五”末，力争使所有的城镇从业人员都参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险。加大工伤保险推进力度，重点推进非公有制单位、私营企业和村办企业参加工伤保险。逐步提高生育保险待遇支付水平和社会化服务水平，扩大覆盖面。探索建立城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接办法，推进城乡社会保障一体化。企业离退休人员待遇水平年均增长5%。扩大农村养老保险参与面，积极推行与当地经济发展水平相适应的养老保险，以县级统筹为主，有条件的适龄农民参保率达到90%以上。建立失地农民基本养老保险制度，失地农民全部纳入保障范畴。大力发展社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立农村最低生活保障制度，逐步提高特困家庭补助标准。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。规范基金的监督管理，确保基金安全。
合理调节收入分配。加快完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者水平，缓解居民收入差距不断扩大的趋势。加大财政转移支付力度，提高低收入者的福利水平。加强对各类企业工资收入分配的宏观调控和分类指导，完善最低工资保障制度，企业在职职工平均工资年均增长8%。规范完善公务员工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化改革。加快制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配的规则和办法，指导企业建立健全收入分配的激励和约束机制。加大个人所得税征管力度，调节过高收入，取缔非法收入。
（三）加强社会主义民主法治建设。
坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的统一，科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、献计献策，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。要进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。全面推进依法治市，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。要积极推进司法体制改革，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用。加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。
（四）加强社会主义精神文明建设。
切实加强社会主义先进文化建设，不断增强人们的精神力量，丰富人们的精神世界。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。加强职业道德建设，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，完善与全面建设小康社会相适应的文化格局和运行机制，构筑与人民群众日益增长的精神文化需求相适应的文化设施与产业，建设文化城市，满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进人的全面发展。以创建国家、省级文明城市为主体，深入开展文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性创建活动，提高市民的综合素质和城市文明程度，确保达到省级文明城市要求，争创国家级文明城市。加强诚信教育，建设诚信日照。加强未成年人思想道德建设，促进未成年人的全面发展。坚持不懈地开展“军民共建”、“拥军优属、拥政爱民”活动，重视国防教育，支持国防军队建设，依法维护国防工程和设施，加强人防指挥体系和人防工程建设，进一步密切军政军民关系，保持全国双拥模范城称号，提高民兵、预备役部队建设质量，切实加强和改进人防工作，强化国防动员体系建设。
（五）大力发展各项社会事业。
提高公共卫生及医疗服务水平。围绕解决群众看病难、看病贵问题，采取积极措施，加大政府投入，深化医疗卫生体制改革，提高人民群众健康水平。一是建立健全公共卫生体系。加强疫情监测和信息报告系统建设，搞好疾病预防控制体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系建设。尽快构建起运行高效的市、县、乡村疾病预防控制体系，以市级传染病院（病区）为基础、县级为辅助、各级医疗资源为储备的传染病救治体系。以艾滋病防治为重点，做好结核病、肝炎、非典、禽流感等传染病的预防控制工作。二是提高农村医疗卫生服务水平。加强农村医疗卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络。加强中心卫生院建设，到2010年全部改造一遍。加强乡镇卫生院和村级卫生组织建设，大力推进乡村卫生一体化。切实加强农村基层医疗卫生队伍建设，培养农村需要的医护人员。建立和完善覆盖全市的新型农村合作医疗制度，积极推进农村医疗救助制度试点工作，建立对贫困农民的医疗救助制度。三是大力发展城市社区卫生服务，建立健全综合医院（专科医院）和社区卫生服务组织的双向转诊制度。推进医疗卫生资源优化配置，完善分类管理。搞好市医院、中医院、妇幼保健院、精神病医院和中心血站建设。四是健全卫生监督体系，重点抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监管。推进医疗服务和药品价格改革，规范医疗服务收费、药品价格管理及购销秩序，切实加强监管工作。
全面繁荣文化艺术事业。加快发展文化产业，全面推行精品工程战略，大力发展群众文化艺术。加强文化基础设施建设，抓好市图书馆建设，加强县级图书馆维修、改造和建设，建成莒县博物馆新馆并投入使用。完善文化市场与新闻出版市场管理监督机制，增强行业自律。大力开发龙山文化、莒文化和海曲汉文化，打造水上节庆活动项目品牌和海滨民俗文化品牌。加快有线电视HFC网建设，积极推进数字电视发展。
大力发展体育事业。构筑全民健身服务体系，不断提高全民健康素质。搞好居民小区、休闲广场的体育配套设施建设，建设全民健身体育公园。到2010年，经常参加体育健身活动的人数达到45%，其中职工和社区居民经常参加体育健身活动的人数达到60%，农村参加体育锻炼的人数达到30%。完善竞技体育管理体制和运行机制，完成业余训练学校、体育传统项目学校、单项体育协会俱乐部与竞技体育的全面对接，提高竞技体育运动水平。办好2006年世帆赛、2007年首届中国水上运动会、2008年奥运会帆船热身赛和2009年全运会水上比赛项目。
积极发展其他社会事业。加强人口和计划生育工作，坚持稳定计划生育政策和低生育水平，切实提高人口素质，优化人口结构。不断完善人口目标管理责任制，着力抓好薄弱村、城乡结合部和流动人口计划生育管理。到2010年全市人口出生率控制在13.2‰以内。大力实施《妇女儿童发展纲要》，关心支持妇女儿童事业，切实保障妇女儿童的合法权益。大力支持发展残疾人事业，落实各项残疾人优惠政策，加强残疾人综合服务设施建设。实施健康老龄化战略，大力发展老年人服务事业。进一步做好档案工作，建成、完善市县（区）档案馆，加快档案管理现代化步伐。加强气象信息服务工作。
第四章    支撑保障
一、保持投资持续快速增长
充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，多元化开辟融资渠道。加强政府与银行的沟通合作，健全项目推介会制度，稳定银企合作机制，保证每年至少召开一次银企合作促进会，争取更多信贷资金支持。按照“竣工投产一批、开工建设一批、筛选储备一批”的要求，完善项目储备制度，保证后续投入。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步健全并规范投资项目核准备案制，确立企业投资自主权。完善政府投资项目预算执行和实施监管办法，实行政府投资项目公示制度，建立严格的投资责任追究制度。改革社会事业项目的投融资机制，按照“政府规划、社会投资”的原则，鼓励社会资金投向社会事业项目，推进市场化运作向宽领域、全方位延伸。调整财政支出结构，加大对重点公共服务项目的投入，特别优先保障对农村公共服务、卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护、老弱孤寡与残疾人保障等领域投入。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金的合理流向。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力扩大民间投资，引导社会资金参与重点项目建设。
二、坚持抓好事关全局的重要工作
紧紧围绕发展这个第一要务，坚持抓住重点不放松，全力突破经济社会发展中的重要工作和关键环节。要进一步强化港口的核心战略资源地位，把发展港口经济摆在事关全局的突出位置，作为特色经济的主体和加快发展的突破口，紧紧围绕“建设现代化枢纽港、发展临港大工业、搞活港口物流业”三个重点，大力培育港口经济。牢固树立“强市必须强县，强县必须强镇”的观念，既要做大做强城市经济，也要注重发展壮大县域、镇域经济，做到相互促进，协调发展。规划发展更高水平的第三产业，努力壮大特色经济。积极参与半岛城市群和半岛制造业基地建设。要始终站在时代的前列，解放思想，大胆探索，自觉用发展的办法、市场的办法解难题，靠体制机制寻求突破，将创新活动不断引向深入。
三、强化重大项目支撑
确定并实施重大工程和重点项目，是编制规划的重要方面，是落实规划的具体手段。通过筛选和论证，“十一五”期间投资过亿元的项目180余项，总投资1690亿元。要建立完善重大项目推进机制，成立重大项目推进小组，在政策支持、资金配套、项目用地、建设和保障条件等方面予以重点倾斜，全力推进重大项目建设。
四、建立规划实施机制
为顺利推进“十一五”规划的实施，必须建立有效的实施机制，并逐步走向法制化和制度化，发挥规划在履行政府职能中的作用，确保各类规划的贯彻落实。
充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。要搞好年度计划，把纲要提出的任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性；抓好重点专项规划的编制工作，搞好与总体规划的衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划和年度计划落实总体规划的合力。经过评审的重点专项规划，要尽快报规划主管部门，经与国民经济总体规划衔接后，下发实施。
加强对规划实施的监督检查。建立规划目标责任制，及时分解落实规划中的目标、任务，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入考核目标。市规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强对增长速度、经济效益、就业水平、价格调控等目标的监督预警，定期向市政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划的跟踪分析，并接受市规划主管部门的监督检查。
建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由市政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化使经济运行偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。
加强对规划纲要的宣传。要面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传。进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级各部门要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性。

今后五年的任务光荣而艰巨，全面实现我市“十一五”经济社会发展的战略目标，在提前全面建成小康社会的基础上，加快推进现代化建设，对于充分展现“美丽富强、文明开放”的新日照具有重要意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共日照市委的坚强领导下，解放思想，干事创业，加快发展，为实现“十一五”规划确定的宏伟目标而努力奋斗！

主办单位：日照市发展和改革委员会地址：日照市北京路198号电话：0633-8776600 8776601 E-mail: jw@rz.cn