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日照市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

［来源：中国日照发表时间：2004-6-21 15:49:16 阅读：］

    跨入２１世纪，我市的改革开放和现代化建设事业进入新的发展时期。在世纪之交，回顾过去，展望未来，编制和实施好“十五”计划，对实现第三步战略目标，促进经济快速发展和社会全面进步，具有重要的意义。

一、回顾总结与战略目标

    （一）回顾总结
    “九五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委带领全市人民，认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，积极应对国际国内形势的变化，团结奋斗，克服困难，国民经济和社会事业取得新的成就，全市呈现出政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业的良好局面。
    国民经济快速健康发展。初步测算，２０００年全市国内生产总值２０９．５亿元，五年平均增长１２．３％，比１９８０年翻了三番。人均国内生产总值达到７５９９元，按目前汇率计算约９１５美元，年均增长１２．４％。三次产业比例由３６．２：３２．１：３１．７调整为２４．３：３９．１：３６．６，实现了由第一产业为主向第二产业为主的转变。全社会固定资产投资累计完成２７５亿元，年均增长１４．２％。地方财政收入达到８．４３亿元，年均增长２０．４％。
    农业现代化建设得到加强。农业综合开发力度加大，农业和农村经济结构进一步优化。粮食生产能力达到１２０万吨左右。农业产业化水平不断提高，农产品加工率和商品率均达到７３％。乡镇企业增加值达到５５亿元，年均增长１７％。农业现代化水平达到５３％，传统农业正向现代农业转变。
    工业化进程不断加快。工业规模扩大，技术装备水平明显提高。工业增加值达到６８．８亿元，比１９９５年翻一番多。大项目建设取得突破，建成了大宇水泥日照粉磨厂，日照电厂一期工程并网发电，日照木浆厂已开工建设。
    城市化水平有了新的提高。城镇人口达到８０．１万人，城市化水平达到２９％。市区建成区面积达到３４平方公里，城市公用基础设施有了较大改善，新市区开发建设初具规模，被授予全国园林绿化先进城市，新兴港口城市的框架基本形成。
    经济国际化水平稳步提高。已同７６个国家和地区建立了经贸关系，进出口总值达到５．５７亿美元，占国内生产总值的比重为２２％。五年累计实际利用外资５．５亿美元，比“八五”期间增长１．９倍；三资企业达到５６０家。日照开发区、岚山开发区建设已初具规模。
    基础设施建设成效显著。日照港完成木片码头主体工程，开工建设中港区油码头，岚山港液体化工码头建成运营，两港泊位达到２４个，实现货物吞吐量３１２１万吨，集装箱运输实现突破。菏日铁路复线开工建设。开通了至北京、郑州旅客列车和至哈尔滨的临时旅客列车。日竹高速公路建成通车。拓宽和改造了部分国道、省道及县乡公路，新增公路通车里程４６７公里，实现了县乡通油路、乡村通公路。建成了交换程控化、城乡一体化的通信网络，固定电话、移动通信交换机容量分别达到４１．５万门和１６．６万门。电力网络达到全省一流水平。
    社会事业不断发展。五年取得重要科技成果３５３项，其中达到国际先进和领先水平的１４项。提前实现了教育“两基”目标，人均受教育年限达到８年；教育结构优化，职业教育、成人教育、高等教育发展较快。文化、卫生、体育、新闻、广播电视等事业有了新的发展。
    可持续发展受到重视和加强。人口自然增长率控制在７．０６‰。耕地总量保持动态平衡。实现了矿业秩序根本好转。在全省率先通过“一控双达标”验收，被批准为国家级可持续发展实验区和全国生态示范区建设试点市。
    人民生活继续得到改善。城镇居民人均可支配收入达到６５０２元，农民人均纯收入达到２８４４元，年均分别增长８．３％和１０．９％。社会消费品零售总额达到５７．９亿元，年均增长１３．２％。城市和农村居民人均居住面积分别达到１３．６７平方米和２９．２６平方米。
    各项改革进一步深化。建立现代企业制度的步伐加快，乡及乡以上企业改制面达到９０．４％。多种所有制经济共同发展的格局初步形成。个体私营经济实现税收占财政收入的比重达到３０％。投融资、金融、财税、住房、流通、医疗卫生、社会保障、政府机构等各项改革迈出了新的步伐。
    经过“九五”期间的发展，全市综合实力进一步增强，经济结构得到优化，基础设施日趋完善，城乡面貌发生新的变化，社会主义市场经济体制初步建立，人民生活总体上达到小康水平，现代化建设的第二步战略目标胜利实现。
    “十五”期间将是加快发展、调整结构、改变沿海欠发达面貌的重要时期，是深化改革、扩大开放、向现代化迈进的重要时期，是实现工业化、城市化、经济国际化等阶段性目标的重要时期，是进一步改善人民生活、全面建设小康社会的重要时期。
    （二）发展环境展望
    新世纪之初，国际经济格局面临重大调整，我国经济和社会发展也处于重要时期，在复杂多变的环境下，我市现代化建设既有许多机遇与优势，又面临严峻的挑战与矛盾。
    １．机遇与优势。从外部环境看，我国加入世贸组织后，对外开放将进入新时期，为我市更大规模地扩大对外交流，参与国际合作与竞争，促进与国际经济的融合带来新的机遇。经济结构将进入战略性调整的新时期，我市具有后发优势，只要抓住机遇，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，就会实现社会生产力的跨越式发展。从我市看，良好的生态环境和区位优势对人才、技术等生产要素形成较强的吸引力，有利于高新．  技术企业的成长和城市规模的扩大。经过建市十年的发展，已初步具备了加快发展的物质基础，特别是已经或正在兴建的大项目，将对经济发展起到有力的支撑和拉动作用。全市广大人民群众人心思进，加快发展的愿望强烈；各级领导干部在新的宏观环境中，开拓创新，积极进取，积累了丰富的经验；全市人民团结一致、同心同德的凝聚力显著增强，保持着良好的精神状态，为今后五年的发展奠定了良好的基础。
    ２．挑战与矛盾。随着经济国际化进程的加快，以科技革命为代表的全球性经济结构调整的趋势增强，国内买方市场的形成，区域经济竞争日趋激烈。我市经济总量小，产业结构层次低，城市化水平和经济外向度低，人才匮乏，技术开发和创新能力不足，加快发展面临更大的竞争压力。
    全市上下必须保持清醒的认识，认真把握市情和所处的发展阶段，善于抢抓机遇，趋利避害，增强紧迫感、忧患意识与竞争意识，锐意进取，勇于开拓，争取在新世纪实现更快更好的发展。
    （三）发展任务与指导原则
    “十五”期间，必须以邓小平理论、十五大精神和”三个代表“的重要思想为指导，坚持党的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，加快两个根本性转变，建立完善的社会主义市场经济体制，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。经济和社会发展的总任务是：以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以工业化为重点，加快经济结构的战略性调整，积极推进经济国际化、城市化、信息化进程，不断提高人民生活水平，走可持续发展的道路，加强精神文明和民主法制建设，建设现代化的港口城市。
    在工作指导上把握以下原则：
    －－坚持以加快发展为主题。树立正确的发展观，处理好加快发展与保护环境、速度与效益、数量与质量的关系，保持国民经济快速发展，努力增强综合经济实力，实现可持续发展。
    －－坚持以经济结构的战略性调整为主线。在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，努力壮大以工业为重点、二三产业快速发展的城市经济，实现社会生产力的跨越式发展。
    －－坚持市场化、国际化方向。建立健全开放规范的市场体系，加快非公有制经济发展，完善社会主义市场经济体制。进一步扩大对外开放，积极主动地借助外力，提高经济外向度。
    －－坚持科教兴市的方针。搞好人才培养、引进和使用，加强人才队伍建设。积极推动产学研联合，建立科技与经济紧密结合的创新机制，提高教育和科技发展水平，为现代化建设提供智力和技术支持。
    －－坚持以提高人民生活水平为根本出发点。积极扩大就业渠道，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，全面提高人民生活质量。密切与人民群众的联系，努力解决关系群众切身利益的问题。
    －－坚持两个文明一起抓。加强社会主义精神文明建设，努力实现物质文明和精神文明协调发展。加强社会主义民主与法制建设，推进依法治市，维护社会稳定。全面提高国民素质，形成良好的社会风气。
    （四）经济和社会发展主要预期指标
    经济总量。国内生产总值年均增长１２％，到２００５年达到３６９亿元，人均１３０００元；一、二、三产业年均分别增长４％、１６％和１２％，增加值分别达到６２亿元、１７１亿元和１３６亿元。
    经济结构与效益。三次产业的比例调整为１７４６３７。地方财政收入达到１５亿元，年均增长１２％。城市化水平达到３７％。
    投资和物价。全社会固定资产投资累计完成５２６亿元，年均增长１５％。物价涨幅控制在３％左右。
    国际化水平。进出口总额年均增长２０％，达到１３．８亿美元，占国内生产总值的比重达到３１％。实际利用外资年均增长１０％。
    人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长６％。城镇登记失业率控制在４％以内。社会消费品零售总额年均增长１４％，达到１１１亿元。人均期望寿命７３．５岁。城市人均居住面积达到１５平方米；农村居住条件进一步改善。
    社会事业。高中段教育普及率达到８５％以上。每千人拥有卫生技术人员、医院病床数分别达到３．５人和２．３张。经常参加体育活动的人数达到４０％。人口自然增长率控制在７．２５‰以内。
    生态环境。近岸海域水质达到功能区的要求，主要河流和水库达到地面水环境保护功能区的要求，市区及各县城区环境空气质量保持在国家二级以上标准。森林覆盖率达到３１．６％。
    在完成预期指标的基础上，经过积极努力，力争人均国内生产总值达到全省平均水平，经济总量在全省位次前移。

二、产业发展与结构调整重点

    以工业化为重点，坚持存量优化与增量调整并举，对产业结构实行战略性调整，形成以特色农业为基础、竞争力较强的工业为主导、较为发达的服务业相配套的产业格局，全面提高经济整体素质和市场竞争力。
    （五）强化农业基础地位
    稳定和完善党在农村的基本政策，以增加农民收入为目标，紧紧依靠科技进步，积极推进农业和农村经济结构调整，大力发展特色农业、生态农业、创汇农业，加快推进农业现代化进程。农村二、三产业收入占农村经济总收入的比重达到７０％，非农产业劳动力占农村劳动力的比重提高到４０％。
    １．加快农业结构调整。高度重视和保护粮食生产能力，特别是保护好基本农田，在此前提下，以提高质量和效益为中心，优化农产品结构，发展高附加值产品、绿色产品和出口创汇产品，努力培育农产品名牌和地域品牌。大力发展水产、茶叶、桑蚕、蔬菜、花卉等特色农业，尽快建成水产育苗、茶叶、茧丝和蔬菜生产加工基地。扩大名优特新果品生产，积极推进林果苗木产业化经营，大力发展经济林，搞好木浆厂原料林基地建设。加大畜禽良种推广力度，提高规模化养殖水平。加快“海上日照”建设，引进新品种，推广新技术，搞好海淡水养殖，积极发展远洋渔业。

    ２．大力推进农业产业化经营。以龙头企业为主体，提高农副产品加工水平和效益，实行产加销一体化经营，发展“订单农业”，带动特色农业和绿色食品生产基地建设。重点培育１０户大型农业龙头企业。农产品加工增值率达到７０％以上，农副产品出口创汇额占农业增加值的比重提高到２５％。
    ３．加大科教兴农力度。加快建立农业科技创新体系、技术推广体系、农民教育培训体系和农村信息体系。加强市水产研究所、市农科所建设，积极与高等院校和科研机构联合，搞好农业高新技术的引进、试验、研究、开发和示范。加快外向型农业高新技术示范区、莒县农副产品出口加工区、南农大高科技农业示范园、良种猪原种场的建设，实施良种产业化工程，加快品种的更新换代。完善农业科技推广服务网络，加快农业高新技术、先进实用技术成果的转化和应用。抓好“绿色证书教育”和“跨世纪青年农民培训工程”，提高农民的科技文化素质。
    ４．深化农村改革。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，巩固完善土地延包成果，积极稳妥地推进农村税费改革。深化农产品流通体制改革，加强农产品市场体系建设，大力发展农产品流通组织，壮大农民流通队伍。积极发展各类新型农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。完善农业支持保护体系，多渠道增加投入，加强农业综合开发。建立和完善农业保险制度。
    （六）提高工业整体竞争力
    加快体制创新、科技创新和管理创新，优化结构，提高效益，努力培育新的经济增长点，逐步建立以中小企业为基础、重大项目为骨干、优势产业为支柱、高新技术企业为龙头的工业格局。工业增加值达到１４５亿元，年均增长１６％。
    １．加快大项目建设，发展临海工业。发挥优势，积极推进临海大工业项目的建设，在继续抓好“九五”续建项目的同时，加快日照木浆厂及造纸项目建设，做好电解铝、大钢厂等项目的前期工作。积极争取生物化工、电子信息、精密机械等技术含量高、产业链条长的项目，加快培植主导产业和支柱产业。在抓好大项目的同时，积极扶持中小企业、民营企业发展，形成一批小而精、小而专、小而优的企业群体。
    ２．促进传统产业优化升级，培植壮大骨干企业和优势产品。围绕骨干企业和优势产品，加大技术改造和技术创新力度，提高技术装备水平和产品档次。
    造纸工业。依托日照木浆有限公司，联合华远造纸公司和莲喜纸业公司，延伸产业链，增加相关产品，形成５０万吨木浆、１００万吨造纸能力，建设日照造纸基地。
    机械工业。以车辆制造业为重点，依托日照市车辆制造总厂、山东五征农用车公司、轻骑集团日照摩托车公司，加强与国内外名牌厂家联合，提高车辆制造业的能力和水平。农用运输车、轻型汽车生产能力达到３０万辆，四冲程、大排气量摩托车生产能力达到１５万辆，发动机生产能力达到１５万台。壮大同泰集团、金马集团等骨干企业，实施１０万台增压器和２万吨机械配件项目。
    化学工业。依托洁晶集团、银丰化工集团，扩大柠檬酸生产规模，柠檬酸钠和精品柠檬酸产量达到２０万吨。调整农用化工产品结构，大力发展海洋化工和生物化工产品，积极开发海洋生物制药产品。
    食品工业。以提高加工精深度和培育名牌产品为目标，重点培植美佳食品、荣信水产、信中食品、昌华食品等企业。扩大青啤（日照）有限公司规模，形成年产２０万吨啤酒能力；积极争取青啤集团２０万吨麦芽项目。
    纺织工业。以提高生产工艺和技术装备水平，增加产品技术含量，扩大国际市场份额为主攻方向，培植市棉纺织厂、华龙纺织、标志服装、莒信涤纶、三维丝绸、东升地毯等企业，巩固传统产品，开发高档服装面料、名牌服装、麻织地毯等产品。
    电子工业。重点培育软件业和元器件、零部件制造业。搞好电子玻壳、电子谐振器、便携式多功能电脑等产品的开发生产。山东鼎新玻璃有限公司形成年产６００万套电子玻壳能力。
    建材工业。采用先进技术，提高水泥、石材、建筑陶瓷等产品质量与档次，搞好粉煤灰综合利用，开发生产新型建材产品。
    家具制造业。以三木集团为重点，引进先进生产设备，提高产品的国际市场占有率，形成年产１００万件的能力。
    积极应用电子信息技术改造传统产业，着力推广计算机辅助设计、辅助制造、辅助工程、辅助管理，提高工业自动化和管理水平。主要产品计算机辅助设计普及率达到８０％以上，８５％的企业建立起内部电子信息网络，关键生产线实现计算机控制。加快先进适用技术工艺和设备的引进、消化、吸收与创新，提高企业的技术工艺水平和管理水平。重点工业企业的关键生产工艺和技术装备达到国内先进水平。
    ３．积极培育高新技术产业。发挥优势与创造优势并举，围绕生物技术、电子信息、新材料三大领域，从引进人才、开发产品入手，突出重点，选准项目，大力推进高新技术产业化。加快发展黄原胶、硅烷偶联剂、岩藻聚糖硫酸酯、聚苯硫醚等技术含量高、附加值高、市场前景好的产品，努力扩大生产规模。积极培育高新技术项目，开发高新技术产品。鼓励和支持民营科技企业发展。
    （七）积极发展建筑业
    突出规划设计、队伍建设、市场管理和市场开拓四个重点，把建筑业培植成为支柱产业。提高建筑设计水平和建筑队伍整体素质，发展壮大建筑企业集团。重视装饰业发展，增强行业整体素质。强化建筑质量意识，形成业主负责、企业内控、社会监理、政府监督的质量管理与保证体系。积极开拓西部建筑市场，大力拓展国际市场。建筑业增加值占国内生产总值的比重达到７％。
    （八）大力发展服务业
    调整传统服务业，大力发展现代服务业，拓宽服务领域，改善服务质量，加快服务业市场化、社会化步伐，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
    １．加快培育发展旅游业。坚持保护和利用相结合，以海滨度假旅游为特色，加快构筑度假、休闲、观光、娱乐等为一体的旅游格局，争取跨入中国优秀旅游城市行列，尽快使旅游业成为支柱产业。
    搞好旅游资源开发。认真实施旅游发展总体规划，加快休闲度假、生态观光、地域文化等旅游资源和旅游线路的开发，大力培育特色旅游产品。以山海天省级旅游度假区、鲁南海滨国家森林公园、万平口海滨公园、岚山海滨公园等为重点，着力开发建设海滨旅游区。加快五莲山、九仙山、浮来山、阿掖山等山岳景区建设，配套开发五莲山生态旅游区、莒县古文化旅游区。积极发展游乐、健身、商务、会展、购物等各种形式的旅游。加强旅游资源开发管理，提高开发质量和档次，切实保护旅游资源。
    强化市场开拓，改善旅游环境。加大宣传促销力度，大力开发客源市场。完善旅游配套设施，开发特色旅游商品，膨胀旅游产业主体，增强服务功能。加强和改善行业管理，规范经营秩序，强化人才队伍建设，提高服务质量，营造良好的旅游环境。
    ２．大力发展现代物流业。巩固提高商贸流通业，强化水产、建材、煤炭等市场的区域性地位，发展资本、劳务、技术、信息市场，形成配套完善的市场体系。引导企业形成跨地区、跨所有制、综合性的商贸集团。以电子信息技术和高效集散手段为依托，发展连锁经营、超市、电子商务、配送中心，促进商品流通的现代化。
    大力发展港口贸易。深化口岸改革，优化口岸环境，积极开展港口中转、储运、租赁、货物联运、代理业务，建立综合配套的中转服务体系，形成区域性中转贸易中心。
    加快运输业发展。积极争取增开旅客列车和客货班轮航线。促进航运、公路、铁路、陆桥联运等多种运输方式共同发展，形成集散能力强的综合运输体系。
    ３．积极发展房地产业。加快经济适用住房建设，着力解决好中低收入居民的住房问题。稳步发展面向高收入阶层的商品房。培育和规范房地产市场，提高住房售后服务和管理水平，逐步推行住宅小区物业管理。
    ４．努力拓展金融保险业。加快金融改革步伐，建立灵活、高效的现代银行法人治理结构和资产运营机制。转变经营理念，广泛融通社会资金，扩大信贷投入，加快发展个人消费信贷业务。加大金融科技投入，积极运用计算机网络技术，构建高效完善的金融结算服务体系。在城市商业银行与农村信用社的基础上，规范发展地方性股份制和合作制金融机构。努力改善金融机构资产质量，有效防范和化解金融风险。大力发展证券市场。扩大商业保险服务领域，发展商业保险市场。
    ５．积极发展其他服务业。大力发展法律、会计、审计等适应现代市场经济发展需要的各类中介组织。发展社区服务业，推进街居工作社区化、社区工作社会化，逐步形成配套联动的社区服务网络。引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展。
    （九）加快国民经济和社会信息化进程
    把推进国民经济和社会信息化进程放在优先位置，努力实现信息产业的跨越式发展。广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。积极运用数字化、网络化技术，提高政府行政管理、社会公共服务和企业生产经营管理水平。各类学校要积极推广计算机及网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。建立完善全市公用信息网络交换平台，完善市区、莒县、五莲县三个信息港，建成以ＡＴＭ、ＳＤＨ、卫星通信和无线通信技术为核心的宽带多媒体网、光纤接入网，基本形成覆盖全市各县区、三网互联、与国内、国际通信网互通的现代化信息网络。建设金宏、金关、金农等主干信息网，创建１５－２０个开放实用的信息数据库。积极开拓远程教育、远程医疗、视频会议、电子商务等信息服务新领域。实施“农技电波入户工程”，建立健全农业信息网络。

三、基础设施建设与城市发展

    进一步强化基础设施建设，实施积极的城市化战略，优化城市布局，加快中心城市建设，加强城市规划与管理，努力提高城市的辐射带动能力。
    （十）加强基础设施建设
    加强水利、港口、公路、铁路、电力、通信等基础设施建设，形成与现代农业相适应的农业基础设施体系，构筑与桥头堡地位相适应的、综合配套的大交通格局，建立供电可靠、布局合理的现代化电网，形成设施先进、便捷畅通的通信网络。
    １．水利。坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，抓好日照、青峰岭、峤山、巨峰和学庄等水库除险加固工程及灌区建设。新建傅疃河第二拦河闸、洪凝河古家沟拦河闸、龙王河拦河闸、两城河地下截流蓄水工程，开工建设绣针河、沭河莒县段、傅疃河干流等河道治理工程。继续搞好小流域综合治理。新建１２公里高标准沿海防潮堤。
    ２．港口。在搞好深水泊位建设、完善港口功能的基础上，向多功能、集团化方向发展，加强两港协作分工，发挥联合优势，形成整体效应。两港泊位达到３５个，年设计通过能力３４０２万吨。
    日照港。突出现代化深水港口特点，以煤炭、矿石中转为主，致力于大宗散货和集装箱运输，拓展完善以综合物流为中心的现代化港口功能。建成中港区油码头、西港区通用泊位等工程，开工建设东港区三期工程７个泊位、西港区集装箱码头３个泊位，扩建７、８号堆场，积极推进煤码头二期工程。港口泊位达到２８个，年设计通过能力２８４２万吨。
    岚山港。建成液化产品特色化、散装产品专业化、适箱杂货集装箱化的区域性港口。建设５万吨级粮油泊位、３．５万吨级多用途深水泊位和大型货场等项目，力争开工建设西突堤４个泊位。港口泊位达到７个，年设计通过能力５６０万吨。
    ３．公路。建成同三高速公路（日照段）和日照港疏港路，改造完成日照至潍坊一级公路和岚山港疏港路；积极争取建设日照至潍坊高速公路。进一步提高高速公路与国道、省道的接通能力，完善国道、省道及县乡公路网，形成“四纵（２０４国道、同三高速公路、２２２省道、２０６国道）四横”（３３４省道、３３５省道、日竹高速公路、３４２省道）的公路主框架，道路通过能力显著提高。
    ４．铁路。完成菏日线复线和胶新铁路（日照段）工程。推动日照至黄岛地方铁路的建设，尽快形成高效畅通的区域铁路网络。
    ５．电力。加强城乡中低压电网建设改造，推进城乡同网同价。新增３５千伏及以上变电站９座；新增变电容量８８万千伏安。全市社会用电量达到４０．５亿千瓦时，比２０００年翻一番。根据电力供求情况，适时建设日照电厂二期工程。电网装备和技术达到全国先进水平，成为鲁南电力生产供应基地。积极发展热电联产。
    ６．通信。实施固定电话网扩容、移动通信网扩建和多媒体通信网建设工程。固定电话普及率２０部／百人，入户率达到６０％以上；移动电话普及率达到２０％。
    ７．广播电视。加快网络设备和用户设备向数字化过渡，完成光纤二级干线建设，９５％以上的乡镇建成广播电视传输网三级干线，有线电视入户率达到６０％。建设市广播电视中心。
    ８．邮政。加快基础设施建设，邮政局所达到１００处，住宅楼房通邮率达到１００％。邮政业务总量达到１．１亿元，年均增长１９．５％。
    （十一）进一步优化城市布局
    城市布局以中心城市为依托，形成“一个中心城市、两个县域中心、多个重点小城镇”的城市格局。到２００５年，城镇人口达到１０５万人，城市化水平达到３７％。一个中心城市，划分四个功能区：南区（东港区石臼街道、日照开发区至岚山）为港口、临海工业、港口加工贸易、仓储、铁路公路集疏运区；西区（老市区）为地方工业区、商业中心区；中区（新市区）为行政、金融、科技、文化区；北区（山海天旅游度假区至两城）为旅游、度假区。两个县域中心（莒县、五莲县城驻地），立足本地资源和地理优势，沟通城乡联系，形成各具特色与优势的区域政治经济和文化中心。重点镇，突出中心镇发展，注重产业合理分工，积极稳妥地调整小城镇建设布局。
    （十二）加快中心城市与城镇建设
    １．突出抓好中心城市建设。加快供水、供电、通信、城市道路、消防、人防等市政公用设施建设，实施以城市绿化、美化、净化为重点的城市生态环境工程，加快新市区建设和旧城改造，完善城市功能，增强中心城市的聚集和辐射能力。市区人口达到３８万人，建成区面积达到３８平方公里。人均道路面积达到２５平方米。城市用水普及率达到９９．５％。市区基本实现集中供热与供气。建成区绿化覆盖率达到３８％，人均公共绿化面积达到１２平方米。搞好城区河道治理，提高防洪能力，美化城市环境。建设岚山城市供水工程和污水处理厂。
    ２．加快城镇建设。把促进工业化与城镇化结合起来，鼓励乡村各类企业向县城、中心镇及园区集中。加强城镇道路、供水、供电、污水处理、商业、文化娱乐等设施建设，逐步改善居民的生活条件。完善莒县污水处理厂配套工程，建设五莲县供水工程和污水处理厂。
    （十三）加强城市规划和管理
    进一步完善新一轮城市总体规划和县域规划，加快各类专业规划、分区规划、详细规划和修建性规划的编制，搞好小城镇建设规划。严格执行城市总体规划，对规划区内的各项建设和土地利用实行集中统一管理，尽快将城市建成区内农田变为城市用地。牢固树立精品意识，提高规划设计水平和工程建设质量。大型建筑物布局、基础设施和公用设施配套要统筹兼顾，充分做好前期论证和设计，扩大市民在城市规划与管理的知情权、参与权。搞好城市标志性建筑和城市雕塑建设，提高城市档次与品位。增强市民的城市意识，推进管理体制改革，提高依法管理城市的水平。

四、对外开放与对内联合

    适应我国加入世界贸易组织的新形势，加快经济国际化进程，扩大利用外资，拓展对外贸易，加强经济技术合作，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
    （十四）加大招商引资力度
    着力改善投资软环境，加强与跨国公司、国际著名投资银行和咨询机构的联系，密切与境外中小企业的合作。围绕培植主导产业，壮大支柱产业，在现有企业改造升级、农业资源开发和产业化经营、基础设施建设、服务业等方面，实现利用外资的较大突破。改革招商引资方式，运用网上、产权、委托和代理招商等引资途径，提高引资成功率。促使三资企业增资扩股，扩大直接利用外资规模。加快日照开发区、岚山开发区、山海天旅游度假区的建设，努力建成全市对外开放的窗口和基地。
    （十五）加快对外经贸发展
    坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固和发展传统市场，全方位开拓新兴市场。推进工贸结合，大力发展加工贸易和自营进出口贸易，形成骨干出口企业群体。制定激励政策，培植出口重点企业，进出口过千万美元的企业达到２０家以上。进一步扩大大宗商品出口，提高工业制成品特别是机电产品的出口比重。争办国家级出口加工区，大力发展出口加工贸易。
    积极发展进口贸易，把扩大进口同加快技术改造和产品更新换代结合起来，增加高新技术的引进和关键设备的进口；同提高企业效益结合起来，扩大紧缺原材料进口，适当增加消费品进口。逐步提高利用国际市场、国际资源的能力，使我市成为鲁南进口货物集散地。
    把货物贸易、服务贸易、技术贸易、工程承包有机结合起来，鼓励、支持有实力的企业到海外设立公司或办事处，开展跨国经营，拓展境外实业投资，发展境外加工贸易，带动技术、设备、原材料出口。继续发展对外工程承包，全方位开拓劳务市场。
    （十六）扩大国内经济技术联合
    依托新亚欧大陆桥东方桥头堡的战略优势，积极参与西部大开发。充分发挥市场机制作用，以产学研联合、产品展销、资产重组、技术转让、市场建设等多种形式，扩大合作领域，推进地区之间、单位之间、企业之间的经济技术联合与交流，积极吸引国内各类企业来我市投资兴业。

五、科技教育

    坚持以素质教育为本、科技创新为先，全面提高教育、科技水平，为国民经济的发展提供技术和智力支撑。
    （十七）推进教育改革与发展
    坚持把教育摆在优先发展的战略位置，以培养新型人才为目标，深化教育体制改革，不断优化教育结构和布局，大力实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量和办学水平。
    １．强化基础教育。巩固提高九年制义务教育，统一实行六三学制。积极发展学前教育。适当调整中小学布局，扩大高中段办学规模，全市基本普及高中段教育，建设２－３所国家级示范性普通高中。
    ２．构建终身教育体系。大力发展职业教育和成人教育，建立与经济结构和产业布局相适应的、职前与职后教育培训相互贯通的职业教育体系。积极发展广播电视、网络远程、高教自学考试、函授、职业资格证书和岗位培训等多种办学形式，加强在职人员继续教育。
    ３．积极发展高等教育。以社会需求为导向，改善办学条件，提高办学水平。推动日照职业技术学院、广播电视大学和曲阜师范大学日照学院上规模、上水平，积极吸引北大、清华等高校来日照办学或联合办学。努力提高中等专业学校办学层次。
    ４．加大教育改革力度。深化办学体制改革，鼓励社会力量办学，支持民办教育发展，努力实现教育投入多元化，推进非义务教育产业化；积极推进教育内部管理体制改革。提高教育现代化、信息化水平。
    （十八）加快科技创新步伐
    １．加强科普工作。坚持科学技术是第一生产力的思想，抓好现代文明知识、现代科技知识的教育和传播，大力弘扬实事求是、探索求知、崇尚真理、勇于创新的科学精神，在全社会形成尊重科学、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。进一步健全科普网络，规划建设市科技馆，普及科学知识和实用技术。
    ２．建立科技创新体系。鼓励企业与高等院校、科研机构密切合作，积极推进产学研联合，建立产学研一体化的技术开发机构或中试基地。引导企业加大技术开发投入，建立健全技术开发机构，重点骨干企业建立技术开发中心。
    ３．加快高新技术园区建设。按照“一区多园、各具特色”的建设模式，重点抓好北京大学产学研居基地、清华科技园研发基地、市人才创业园、韩国工业园、高科技工业园和南农大高科技农业示范园的建设。建立科研、开发、产业化紧密衔接、综合配套的创新机制，加快基础设施建设，增强服务功能，营造良好环境，吸引国内外高校、科研机构、企业和人才进园转化高新技术成果。

六、可持续发展

    正确处理当前与长远、局部与全局的关系，抓好国家级可持续发展实验区建设，把经济和社会发展建立在人口、资源、环境相互协调的基础上，走符合日照实际的可持续发展道路。
    （十九）人口
    转变计划生育管理体制和工作机制，完善人口目标责任管理，稳定现行政策，保持低生育水平。重点做好农村基层的计划生育工作，加强街道及用人单位对流动人口的计划生育管理。杜绝计划外生育和超生现象。继续坚持计划生育“一票否决”、离职审计和追踪奖惩制度，强化责任约束。大力开展计划生育优质服务，普及优生、优育、优教知识，不断优化人口结构，提高人口素质。
    （二十）资源节约和综合利用
    坚持资源开发、节约与保护并重，推进资源的深加工和综合利用，建立资源法制保护体系，实施对国土资源的动态监测，逐步形成资源节约型的国民经济体系，实现对资源的可持续利用。
    １．水资源。以建设节水型城市为目标，坚持开源节流并重，加强水资源规划与管理，搞好水资源的合理配置，提高水资源利用率。积极拦蓄地表水，适度开采地下水，城区和沿海地区严禁开采地下水，大力发展节水产业。推广循环用水、污水处理以及海水冷却技术，工业用水重复利用率达到８０％以上；新建住宅小区推行雨污分流和节水设施。
    ２．土地。加强土地资源综合管理，严格执行基本农田保护、占用耕地补偿和土地用途管制制度，控制非农业用地，切实保护耕地，确保耕地总量动态平衡。基本农田保护面积保持在２０万公顷。坚持政府垄断土地一级市场，规范完善二级市场，扩大土地有偿使用范围。盘活城市存量土地资源，提高土地利用率。
    ３．矿产资源。加强矿产资源的综合开发和保护管理，建立健全有偿使用制度，严禁无证开采，确保矿产资源的依法、有序、科学开采。搞好矿山开采修复整治，恢复植被。积极开发替代资源和可再生资源。依靠科技进步，提高矿产资源综合开发利用的水平和效益。坚决关停破坏环境、影响景观以及开采工艺落后、浪费资源、无序开发的小矿山、采石场、采沙点，严禁海沙采挖。
    （二十一）生态建设与环境保护
    编制生态市建设规划，建设生态市、五莲生态示范区、前三岛省级自然保护区及一批生态示范项目。加快生态示范镇的建设，推动小城镇可持续发展。加强海岸线保护，合理利用岸线资源。高标准规划建设沿海、沿河、沿路、环城及城市主干道环境绿化工程。广泛植树造林，加强沿海防护林带建设与保护。加大山区退耕还林力度，搞好封山育林、荒山绿化和水土保持等农业生态环境示范工程建设。积极发展阳光产业，推广清洁生产。保护陆地和海洋生物多样性。
继续巩固“一控双达标”成果，加强对达标企业污染防治设施运行的监督管理。全面推行排污总量控制和排污许可证制度，严格控制新增污染源。加大对水污染、大气污染和城市环境噪声的综合整治力度，加快城市污水处理厂、垃圾无害化处理场建设，推行城市集中供热。实施“碧海行动计划”，以陆源污染防治为重点，加强对港区、工业区的污染防治和海洋资源利用、滩涂开发、海岸工程、海上运输与旅游的监督管理。加强农业面源污染的综合整治，改善农村生产和生活环境。坚持建设项目环保预审制和“三同时”制度，严格进行环境影响评估，严格坚持国家环保标准。

七、人民生活与社会事业

    坚持以提高人民生活水平为根本出发点，扩大就业，增加收入，完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，努力实现全市人民享有基本公共服务。
    （二十二）提高人民生活质量
    １．积极扩大就业。继续保持经济快速增长，拓宽就业渠道。重视发展劳动密集型行业，积极发展中小企业、民营企业和个体工商户，扩大劳动密集型出口贸易和劳务输出。加强劳动力市场建设，健全就业服务体系，切实转变就业观念，推进就业市场化。落实各项优惠政策，促进下岗职工和失业人员再就业。全面推行劳动预备制度、职业岗位考评制度、弹性工时制和阶段性就业等就业形式。
    ２．努力改善人民生活。保持职工工资合理增长，不断提高城镇居民收入水平。健全最低工资保障制度，合理调节不同群体间的收入差距。大力发展农村经济，努力增加农民收入，切实减轻农民负担。优化消费结构，扩大居民教育、文化、娱乐、旅游等方面的消费。增加居住面积，改善居住条件。鼓励计算机、轿车进入家庭，提高居民生活质量。
    ３．健全和完善社会保障制度。加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度。城镇社会保险覆盖率达到１００％，保险金社会化发放率保持在１００％。加强和完善最低生活保障制度，逐步提高贫困人口救济补助标准。城乡低保覆盖率和保障金发放率均达到１００％。建立可靠、稳定的资金筹措机制，提高社会保障基金收缴率。加强社会保险基金监督管理。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。建成市社会福利院，积极兴建老年人公寓。
    （二十三）积极发展社会事业
    １．大力繁荣文化事业。抓好文化创作精品工程，提高文艺创作和演出水平。发展丰富多彩的群众文化，争创“社会文化先进市”。保护文物古迹，加强莒文化、龙山文化、农民画等古文化和特色文化的发掘、研究和利用。加强群众文化场所和重点文化设施建设，建设市图书馆和市博物馆二期工程，提高设施利用率。强化文化市场建设和管理，促进文化产业健康发展。加快新闻、广播电视、档案事业发展，广播、电视人口覆盖率分别达到９７％和９５％，规划建设市档案馆。
    ２．加快发展医疗卫生事业。认真制定和实施区域卫生发展规划，搞好卫生资源的优化配置和宏观管理，强化基本卫生服务，形成医疗、预防保健、卫生监督执法三位一体的卫生服务体系。搞好综合医院和专科医院建设，加强县级医院、防保机构和中心卫生院建设，发展社区卫生服务组织，建立方便、快捷的综合性疾病控制与预防保健相结合的医疗服务体系。进一步落实初级卫生保健规划，积极稳妥地发展和完善农村合作医疗制度。深化城镇医疗卫生体制改革，鼓励医疗机构联合、改组、改制，建立新的医疗机构分类管理制度和药品管理制度。
    ３．积极发展体育事业。大力推行全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。加强竞技体育，发展特色项目，搞好传统项目。完善体育设施，加快建设山东省水上运动学校日照训练基地。鼓励和提倡社会力量办体育，加快推进体育产业化进程。

八、精神文明与民主法制

    加强精神文明和民主法制建设，保持社会稳定，是实现党的各项方针政策的根本保证。要坚持两个文明一起抓，促进全社会文明程度达到一个新水平。
    （二十四）加强社会主义精神文明建设
    以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。破除陈规陋俗，反对迷信和伪科学，倡导科学、文明、健康的生活方式。坚持依法治市、以德治市相结合，加强社会公德、家庭美德、职业道德教育，特别是加强对青少年的思想政治和道德品质教育。大力开展文明城市、文明小区、文明村居、文明行业、文明单位等精神文明创建活动和争当文明市民活动。着力培养和宣传体现时代精神的先进典型，形成文明健康、奋发向上的社会风气。增加精神文明建设的投入。深化“三讲”教育成果，加强党的建设，密切党群干群关系，增强党的凝聚力和战斗力。
    （二十五）加强社会主义民主法制建设
    认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持人大及其常委会依法行使监督职权，密切人大代表与人民群众的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，全面贯彻党的各项统一战线政策。
    实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行村务、厂务公开。深入开展普法宣传教育，增强全市人民的法律意识和依法办事能力。加强法制建设，努力形成与国家法律法规体系相适应的规范性文件体系和社会监督机制。积极推进政府工作法制化，坚持从严治政，严格依法行政，建立完善行政执法责任制和评议考核制，推行行政复议制度，完善政务公开制度，提高行政执法水平。重视和加强政法队伍建设，促进司法公正。
    坚持依靠改革发展促稳定，积极探索新形势下从根本上维护社会稳定的办法，保持社会稳定。继续大力加强社会治安综合治理“细胞工程”建设，严厉打击各类刑事犯罪，扫除社会丑恶现象。坚决打击各种邪教组织和非法宗教势力。妥善处理各种社会矛盾，及时消除社会不安定因素。加大打击走私、偷渡力度。高度重视安全工作，加强安全生产管理。
    深入开展反腐败斗争。坚持反腐败三项工作格局，落实党风廉政建设责任制，推进领导干部廉洁自律，纠正部门和行业不正之风，查处大案要案，坚决遏制腐败现象蔓延。坚持标本兼治，重在治本，加强教育和监督，努力从源头上预防和治理腐败。
    深化国防教育，增强全民国防观念，加强边防、海防、人防管理和民兵、预备役建设，强化国防动员体系建设，积极开展双拥共建活动。

九、主要政策措施

    为把“十五”计划的各项任务目标落到实处，必须按照社会主义市场经济体制的要求制定行之有效的政策措施，营造良好环境，促进国民经济快速健康发展。
    （二十六）积极拓宽投融资渠道
    适应市场经济条件下投融资体制改革的要求，突出利用外资、项目争引、启动社会投资和直接融资四个重点，大力推进投资主体和投资形式多元化。搞好项目筛选论证和项目库建设，把吸引外资作为重点，争取更多项目列入国家和省的投资计划。营造鼓励民间投资的良好环境，激活民间投资和中小企业投资。打破所有制限制，鼓励不同投资主体相互参股、控股。广泛吸引社会资金投向重点建设领域。加大直接融资力度，争取促成具备条件的企业上市。深化财政体制改革，积极培植新财源，优化支出结构，提高财政资源配置效能，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体制。
    （二十七）加强人才培养、引进与使用
    把培养、引进和利用好人才作为重大战略任务，坚持“用好现有的、引进急需的、培养未来的”的原则，加大人才开发力度。注重发挥和充分挖掘现有人才的作用和潜能，选派有培养前途的青年干部和企业骨干到国内外重点高校、科研机构或跨国公司进修深造。加强电子信息、外经外贸、金融、经济管理、法律等各类适用人才的培养。加大高层次人才的引进力度。重视发挥国内外日照籍人士的作用。坚持引人与引智相结合，通过产学研联合等多种途径引进国内外智力。重视高素质领导人才队伍建设，加强各级领导干部特别是年轻干部队伍建设。强化各级党校教育，提高教育质量。
    完善和落实吸引、凝聚优秀科技人才的激励政策，创造有利于人才脱颖而出、发挥作用的机制和环境。鼓励技术要素参与收益分配，积极推行技术入股。健全和规范各种奖励制度。加强人才市场建设，完善服务功能，促进人才合理流动，优化人才资源配置。
    （二十八）完善推进城市化进程的政策
    实施有利于二、三产业向城镇集中的政策，吸引农村新办企业、私营企业、个体工商户到城市或城镇发展；取消限制人口进城的不合理政策，建立以居住地划分城镇与农村户口的制度，实行城乡户口一体化管理；建立和完善农村土地使用权市场化流转机制，加快农业人口转移步伐。深化城建投融资体制改革，广开资金渠道，调动社会各方面力量，共同参与城镇建设，加强市政公用基础设施出让、转让经营权工作，建立合理的费用、价格机制。
    （二十九）扶持多种所有制经济发展
    遵循市场原则，强化政策引导，完善金融和法律服务，进一步优化多种所有制经济共同发展的环境，建立各种经济成份平等竞争、优胜劣汰的机制。完善银行社会信用和风险管理制度，扩大对民营企业的信贷规模。鼓励非公有制企业通过参股、租赁等形式参与国有、集体企业经营。抓好专业村、专业镇、民营园区建设，完善供水、供电、交通、通信、金融等服务功能，增强园区的辐射带动能力。鼓励和促进非公有制经济在更广泛的领域参与服务业发展。
    （三十）加快企业改革步伐
    加快建立现代企业制度，到“十五”末，国有企业建立起现代企业制度。实施集团带动战略，通过资产优化重组，发展一批具有较强市场竞争力的大集团、大公司。深化企业产权制度改革，鼓励竞争性领域中不具备竞争优势的中小企业退出国有经济。通过投融资渠道多元化，实现产权主体多元化。规范和完善企业法人治理结构，转换内部经营机制。加强企业经营管理者队伍建设，引入经营管理者选拔、任用的市场机制。严格企业财务、成本、营销、质量、现场等管理，依靠管理创新不断提高效益。
    （三十一）提高政府公共服务水平
    积极推进政府行政体制和机构改革，转变政府职能，实行政企分开，改革行政审批制度，简化办事程序，提高行政效率，坚决克服形式主义和官僚主义。推进市场化改革，建立开放的市场体系，大力发展和规范各类商品市场、要素市场，充分发挥市场确定价格和有效配置资源的基础性作用。加快对内对外开放步伐，促进经济运行与国际惯例的不断融合，使投资环境逐步走向规范化、法制化、国际化轨道。
    “十五”期间，我们将实施现代化建设第三步战略部署，加快人民生活由小康向富裕迈进。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共日照市委的正确领导下，同心同德，锐意进取，埋头苦干，开拓创新，为全面完成“十五”计划和加快推进社会主义现代化建设而努力奋斗！

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