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岚山国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

［来源：日照市计委发表时间：2004-6-24 16:17:23 阅读：］

    “十五”计划是２１世纪的第一个五年计划，担负着制定未来发展战略，调整优化结构，提高经济素质，加快推进城市化进程的重大任务。编制和实施好“十五”计划，对于开好头、起好步，完成新时期赋予我们的历史使命，确保岚山经济建设和社会各项事业快速、健康发展，具有极其重要的意义。

一、发展目标

    一　“九五”期间国民经济和社会发展情况回顾
    １９９６－２０００年，在市委、市政府的正确领导下，工委、办事处带领全处人民解放思想，团结奋斗，开拓进取，国民经济和社会各项事业取得了显著成就。
    １．国民经济持续快速增长。２０００年，预计全处国内生产总值达到２０亿元，年均增长１４．９％，一、二、三产业增加值分别增长５．５％、１７．９％和２２．６％。人均国内生产总值达到１０６３０元，年均增长１４．２％，按目前汇率计算１３１０美元。地方财政收入４４７８万元，年均增长１６．２％，连续八年实现财政收支平衡。
    ２．经济结构进一步优化。三次产业比例由４２３２２６调整为２８３６３６。农业产业化进程加快，粮经比例调整为４．６５．４，渔业总收入占大农业总收入的比重达到７７％。第二产业快速增长，形成了一批代表岚山形象、闻名省内外的骨干企业和名牌产品，三木集团居全国同行业第三位，鲁圣电力器材公司成为全国最大的电力器材制造企业，昌华集团名列全省私营企业第四位，“雪青”商标被评为山东省著名商标。港口贸易日趋活跃，岚山港２０００年吞吐量达４４６万吨。安东卫海货城、岚山鲜活水产城、汾水批发市场、碑廓蔬菜批发市场等专业批发市场逐步崛起。
    ３．基础设施日臻完善。五年累计完成固定资产投资２５亿元，年均增长１６％。岚山港建成５０００－５００００吨泊位６个，年吞吐能力４１６万吨，全国最大的５万吨级液体化工码头已经建成。新修、拓宽道路１３５公里。程控电话交换机容量５．２万门，建成移动电话通信站６个，成为日照市第一个“电话区”。建成万吨水厂及１１０千伏变电站，实施了城乡电网改造。建设启用了区级机关综合办公大楼、轿顶山庄生活小区。
    ４．城市化进程大大加快。城市化水平达到３３％。城市公用设施、生活服务设施和环境质量得到明显改善。城市建成区面积达到７．８平方公里，居民城市意识逐步增强，城市框架已基本形成。
    ５．外向型经济和个体私营经济发展强劲。全处三资企业发展到３７家，海外企业４家，五年累计利用外资４１１８万美元，５家企业获自营进出口权。２０００年进出口总额７４４６万美元，占ＧＤＰ的３０％，其中自营出口４０９２万美元。已与２０多个国家和地区的客商建立了经常性经贸关系。个体工商户发展到１万户，私营企业２４０家，产值或销售收入超过５００万元的１０家；个体私营经济提供税收占全处财政收入的６３％。
    ６．精神文明建设与社会事业蓬勃发展。五年来，创建国家级文明单位２个，省级文明单位１个，市级文明单位１１个。童海路居委荣获全国创建文明村镇工作先进单位称号，建行岚山办事处被授予国家级“青年文明号”。全处刑事案件发案率连续五年控制在万分之一点八以内。科技进步对经济增长的贡献率达到４７％，“一控双达标”成效明显，人口自然增长率控制在６‰以内。教育、文化、体育、广播、电视、卫生等事业都取得了新的成就。计划生育、生态环境和资源保护取得新进展。
    ７．人民生活水平进一步提高。全社会消费品零售总额达到６．１亿元，年均增长２０．６％；城镇居民人均可支配收入达到７５００元，年均增长１５％，人均居住面积达到１８平方米。农民人均纯收入３３２０元，年均增长１１％，农村小康乡镇达到１００％，人民生活基本达到小康水平。
    五年来，全处经济社会发展取得了显著成就，但也存在着不可忽视的矛盾和问题。一是城市化水平不高。城区规模小，人口少，城市辐射带动作用不强。城市商业发展滞后，城市建设水平不高。二是产业结构层次较低。第一产业比重偏高，结构不尽合理，海水养殖档次和整体效益不高，水产品加工水平较低；第二产业基础薄弱，优势明显的主导产业少；第三产业水平不高。三是发展环境有待进一步改善。我处基础设施还不发达，金融、财政支持经济建设的能力不强，政策、机制等软环境有待于进一步优化。四是区划问题未能解决。
    二　岚山未来发展的优势和机遇
    １．区位优势明显。优越的地理位置，便捷的海陆交通，特别是新亚欧大陆桥东方桥头堡地位的确立，使岚山不仅在全市具有举足轻重的地位，而且在鲁东南乃至山东都占有重要的战略位置。良好的区位优势，必将对人才、技术、资金等生产要素产生较强的吸引力。
    ２．生态环境优美，旅游资源丰富。岚山一级标准的大气环境质量，一类标准的近海水质，保持着蓝天、碧水、青山、绿地、金海岸的环境优势，必将成为经济发展的“助推器”，城市发展的一个品牌。岚山气候温暖湿润，有海上碑、阿掖山、海滨松林带、前三岛等人文、自然景观，发展旅游业有巨大潜力。
    ３．经济快速发展的时机已经成熟。通过“九五”期间的建设与发展，基础设施明显改善，现代产业已占主体地位，农业生产方式和农民生活方式正在发生变化。全处干部群众以“加快城市化进程”为总目标，同心同德，艰苦创业，有着加快发展的强烈愿望。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，机制创新和技术进步将推动经济增长方式的根本转变，岚山经济发展将显示出强大生机和活力。
    ４．加入世贸组织及西部大开发为岚山经济发展带来新的机遇。加入ＷＴＯ以后，有利于我处更大规模地吸引外资，扩大对外交流，促进与国际经济的融合。西部大开发战略的实施，为岚山利用桥头堡优势联系国内外两个市场，成为鲁东南区域经济中心及陆桥经济带开发开放的龙头，创造了新的机遇。
    三　发展任务和指导原则
    “十五”期间，以邓小平理论、党的十五大精神和“三个代表”重要思想为指导，正确处理改革、发展、稳定的关系，加快推进两个根本性转变，促进国民经济持续、快速、健康发展。总体任务是：发挥区位、港路优势，以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快经济结构的战略性调整，发展特色经济，加快城市建设步伐，积极实施港口带动、经济国际化、科教兴岚和可持续发展战略，大力推进岚山城市化进程。
    在工作指导上，一是坚持以“加快推进城市化进程”为总目标，加快城市经济发展，提高整体素质和综合竞争力。二是坚持以结构调整为主线，优化产业结构，大力发展二、三产业。三是坚持市场化、国际化方向，建立健全开放规范的市场体系，进一步扩大对外开放。四是坚持科技是第一生产力的原则，搞好科技与经济的紧密结合。五是坚持“两手抓、两手硬”，努力实现经济增长与社会进步相一致，物质文明与精神文明相统一。
    四　国民经济和社会发展预期目标
    １．经济总量。到２００５年，全处国内生产总值达到４０亿元，年均增长１５％，人均１６０００元。一、二、三产业增加值分别达到６亿元、１６亿元、１８亿元，年均分别增长２％、１７％、２０％。地方财政收入年均增长１５％。
    ２．经济结构与效益。三次产业比例调整为１５４０４５，高新技术产业增加值的比重占工业增加值的比重达到２０％以上。民营经济税收占财政收入的比重达到７５％。工业产品销售率达到９８％。
    ３．城市化水平。到２００５年，城市化水平达到６０％。城市建成区２０平方公里左右，城镇人口达到１２万。
    ４．国际化水平。到２００５年，进出口总额达到２亿美元，年均增长２２％，占ＧＤＰ的比重达到４０％。发展出口型企业１０－２０家。自营出口突破１亿美元，年均增长２０％。海外企业发展到１０家以上。５年累计实际利用外资３０００万美元。
    ５．投资与物价。全社会固定资产投资五年累计完成４５亿元，年均增长１６％；投资率保持在３３％左右。物价涨幅控制在５％以内。
    ６．人民生活。到２００５年，全社会消费品零售总额达到１３．４亿元，年均增长１７％。城镇居民人均可支配收入１００４０元，农民人均纯收入４４４０元，年均分别增长６％。城镇居民人均居住面积达到２０平方米，农村居住条件进一步改善。人口平均寿命达到７５岁，电话普及率达到８０％。人们的营养状况、健康水平接近中等发达国家水平。
    ７．科技教育及社会事业。到２００５年，科技进步对经济的贡献率达到５０％以上。基本普及高中阶段教育。城镇登记失业率控制在３．５％以内。农村普遍建立初级卫生保健制度。人口自然增长率控制在７‰以内。
    ８．环境保护。近海海域水质、主要河流和水库地面水达到环保功能区划要求，城区及各乡镇环境空气质量达到国家二级标准。林木覆盖率达到３６％。全部工业污染源实现达标排放。

二、产业发展与结构调整重点

    五　强化农业基础，发展城郊型农业
    积极调整和优化农业内部结构，大力发展特色农业、创汇农业、生态农业。到２００５年，粮经年产值之比调整为３７，农村二、三产业的比重达到７５％，非农产业劳动力所占比重达到５０％。
    １．调整优化农业内部结构。适度压缩粮田面积，实行规模化、区域化、立体化种植，２００５年，粮油总产基本稳定在６万吨和１．５万吨。稳步发展蔬菜生产，抓好无公害蔬菜生产基地和创汇蔬菜生产基地，到２００５年，全处蔬菜面积达到３万亩，各类蔬菜大棚２万个，蔬菜总产量１２万吨。大力发展茶叶生产，突出抓好无公害绿茶基地建设，大力开发“雪青”、“云青”系列名牌产品，到２００５年，茶园面积达到３万亩，茶叶产量１６５０吨。大力发展桑蚕生产，建成万亩桑蚕基地。建设火炬松生产基地。振兴畜牧业，稳定生猪和蛋鸡存栏量，抓好特种动物养殖，积极发展专业村、饲养大户，提高养殖小区的规模档次。
    水产业要在稳定捕捞生产的同时，主攻养殖。积极探索发展远洋渔业。大力发展浅海滩涂养殖，突出抓好高档经济鱼类、虾、蟹、紫菜等海产品养殖，推行工厂化、立体混合养殖，大力发展网箱养殖，搞好前三岛水域的开发利用。到２００５年，新增浅海养殖面积１万亩，争创鲁南水产养殖基地。以虎山育苗场等５处育苗场为重点，建设水产苗种综合培育基地。到２００５年，水产品产量控制在２６万吨，水产养殖产量占总产量的比重达到２０％。
    ２．加快农业产业化步伐。围绕茶叶、蔬菜、水产、畜牧等主导产业，培育一批以农产品出口加工为重点的龙头企业，发展“订单农业”。建设和完善水产品、蔬菜、茶叶批发市场，发展壮大农产品运销组织和个体运销户。扩大基地建设规模，尽快形成“龙头带基地，基地连农户，农户进市场”的产业化生产格局。到２００５年，农产品加工增值率达到７０％以上，农副产品出口创汇额占农业增加值的比重提高到２５％。
    ３．大力推进农业科技进步。搞好农业新技术、新品种的引进、试验、示范、推广。抓好水产品养殖示范工程、蔬菜高效开发示范工程、茶叶高效开发示范工程、节水灌溉工程建设。加强农业科技组织和队伍建设，抓好“绿色证书教育”和“跨世纪青年农民培训工程”。到２００５年，科技对农业的贡献率达到５５％。
    六　加快工业化进程
    工业化是城市化的“发动机”，是城市化的动力所在。要以现有企业为依托，加大资金投入和技术创新力度，积极争引新项目，不断培育新的增长点，尽快膨胀总量，优化结构，提高效益。
    １．培植支柱产业。水产加工业，加快传统冷藏加工企业转轨变型和升级改造，重点发展经济鱼类、贝藻类精深加工。食品工业，重点发展海洋仿生食品、低温肉制品、雪青茶系列产品及蔬菜、粮油、畜产品等农副产品加工。化学工业，要作为新兴产业重点培植，依托岚山港液体化工码头，突出抓好石油化工，加快发展精细化工及海洋生物化工。
    ２．壮大优势企业，培育名牌产品。重点扶持四大企业集团、五大骨干企业的快速发展。三木集团，建设海外分厂，开发生产欧式家具，并实现跨行业发展，努力争取股票上市；昌华集团，加大新产品开发和市场开拓力度，搞好资本运营，扩大出口创汇。童海集团、安东工贸集团，要加大技改投入，膨胀企业规模。鲁圣电力器材公司、岚山社会福利铸造厂、岚星化工公司，要扩规模，增效益，加快产品更新换代，提高市场份额；永兴食品公司要加强原料基地建设，开发新产品，继续开拓国际市场；山东雪青茶场要发挥品牌优势，开发“雪青”系列产品，提高市场占有率。此外，丰华食品有限公司、安舒水产有限公司、信达电力金具厂等企业要加快发展，成为我处乃至全市有影响的骨干企业。
    大力实施名牌战略。重点发展三木家具、雪青茶、昌华食品，积极培育丰华食品、云青茶、岚星硅烷偶联剂、球墨铸管、玉石洁具等产品。引导企业树立品牌意识，塑造良好的企业形象和名牌形象，让岚山名牌走向世界。
    ３．发展民营大户。重点培植一批科技型、外向型、集团型民营企业。到２００５年，销售收入１０００万元以上的私营企业达到３０家。
    ４．加快出口加工区建设。制定优惠政策，搞好规划，完善设施，加大招商引资力度，重点发展港口贸易、出口加工，着力发展高新技术项目，积极发展一批劳动密集型、资源加工型中小企业。
    七　大力发展第三产业
    １．旅游业。把旅游业作为全处的支柱产业和新的经济增长点重点培育，将岚山建设成为鲁南苏北重要的海滨旅游度假区。到２００５年，旅游业总收入占国内生产总值的比重达到５％以上。
    搞好旅游资源开发。对现有旅游资源实行统一规划、建设、管理和开发，基本形成以海滨旅游度假区、阿掖山森林公园、磴山旅游区、前三岛风景区为重点的旅游体系。重点抓好以海水浴场、阿掖山为龙头的海滨旅游度假区开发，建好全国记者度假村、阿掖山森林公园，建设一处星级宾馆。同时，积极发展特色农业观光旅游、乡村民俗旅游，大力开发特色旅游资源。
    加大对外宣传力度，通过媒体广告、网上推介等形式，向国内外推出“岚山”品牌。旅游旺季，有针对性地到省内外主要客源地进行促销宣传；旅游淡季，通过组织“岚山渔民节”、“开海节”、“登山节”、“赶海潮”、垂钓等旅游节庆活动吸引游客，使旅游淡季不淡。强化旅游人才队伍建设，提高服务质量，形成一批旅游服务专业户、专业村。
    ２．商贸流通。突出抓好安东卫海货城、岚山鲜活水产城建设，完善管理体制，搞好设施配套，加强与全国市场的信息交流，努力把岚山建成全国最大的现代化程度较高的海产品批发中心和绳网集散地。同时，加快汾水批发市场、碑廓蔬菜批发市场的建设，使岚山真正成为鲁东南小商品及蔬菜批发中心。童海港业股份有限公司、日照中油油品销售有限公司、港口石油公司，要扩大运营能力，实现油品、木材贸易大的突破。
    积极发展港口贸易。抓好大宗货物的开发，突出特色，大力发展液化产品运转服务，促进大进大出。巩固传统货源运转项目，开拓新的货源组织渠道，使煤炭、木材为主的大宗散杂货物运量大幅度提高，并开展集装箱、粮食等转运业务。努力创造条件，对港口木材、煤炭、液化等货物开办物资交易市场。
    ３．金融保险。搞活现有商业银行，规范发展地方股份制金融机构。扩大信贷规模，加快发展住房、消费、教育、农业、个人信用信贷业务，并努力改善金融机构资产质量。加快金融手段现代化建设，积极运用计算机网络技术，提高结算效益。发展保险市场，增加险种，拓宽保险事业服务领域。
    ４．房地产业。积极吸引国内外房地产商，搞好成片开发，使房地产综合开发成为基础设施建设资金的重要来源。加快经济适用住房建设，着力解决中低收入居民的住房问题，稳步发展面向高收入阶层的商品房，合理规划建设满足旅游休闲的别墅式商品住宅。加快住房商品化改革，全面推行住宅小区物业管理。
    ５．社会服务。大力发展法律、会计、审计、工程、管理等咨询服务业，以及适应现代经济发展需要的各类中介组织。大力发展社区服务，加快从福利型向经营型、分散型向规模型、政府行为向市场行为的转变。
    八　进一步优化基础设施
    基础设施建设是城市发展的载体。要坚持统一规划、合理布局，量力而行，适度超前的原则，增强综合功能、规模效益和社会效益。
    １．水利建设。蓄水工程，“十五”期间，新建小型水库４座，维修加固小型水库５座，新建塘坝６２座，增加蓄水能力１０６万方。河道治理，重点搞好绣针河的治理，达到２０年一遇的防洪标准。沿海防潮堤建设，新建５０年一遇防潮堤５．４公里，２０年一遇防潮堤４．９公里。灌溉和节水工程，加强对现有工程的维修改造，大力发展节水灌溉。“十五”末，全处总灌溉面积增加４．１万亩，有效灌溉面积增加２．９万亩，节水灌溉面积增加３．９万亩，水有效利用系数达到０．７，经济作物普遍采用喷灌、滴灌。城市供水和农村饮水工程，建一处河库调水工程，增加干旱季节城市供水量，新建农村社会化供水工程一处。“十五”末，城市日供水能力达到５万方，农村全部吃上卫生、洁净的自来水。
    ２．港口。“十五”期间，岚山港建设两个深水泊位，续建２万吨级泊位改造工程，形成６万吨级粮油泊位，新建３．５万吨多用途码头一个。回填海域５４０亩，形成货场。完成西突堤４个万吨级泊位及兖煤出口专用泊位建设的前期工程，争取“十五”期间建成１－２个泊位。到２００５年，港口泊位总数达到８－９个，货场面积达到７０万平方米，年设计通过能力６００－７００万吨，岚山港将建成以液体化工、煤炭、木材、散粮为主，兼顾建材、矿石、集装箱等货物运输，富有特色的现代化综合性港口。
    ３．公路。着眼于城市经济发展和提高港口疏运能力的需要，高起点改造和建设干线公路，提高技术等级。“十五”期间，重点建好岚山海滨路，加宽改造石岚沿海公路，搞好阿掖山旅游东路建设，硬化巨碑路、圣岚西路，建设好同三高速公路岚山段。创造条件，在岚山头街道、安东卫街道实现“村村通柏油路”。十五末，形成“四横六纵一环”的公路网络，县乡公路通车里程达到１１４公里。岚山汽车站达到三级站水平，在安东卫街道建成集客运、货运、配载、装卸、中转功能的运输市场实体。
    ４．铁路。建设黄海粮油铁路专用线，扩建岚山站、汾水站两个编组站，争取建设碑廓站。搞好坪岚铁路复线规划，力争开工建设。到２００５年，货运量达到３００万吨，货物周转量达到１０５００万吨公里。
    ５．信息。以建成信息高速公路为目标，建设以光纤为主的宽带、多媒体、数字传输网络，进一步发展完善电信、有线电视和计算机三大网络，实现“三电”电话、电视、电脑　一体，“三线”话务线、电视有线、数据线　合一，达到千兆到大楼、百兆到楼层、十兆到桌面的信息传输要求。建设覆盖各乡镇街道，三网互联，与国内、国际通信网互通的现代化信息网络。广播电视网要实现网络设备和用户设备向数字化过渡，五年内全部实现光缆到村，有线电视入户率达到５０％。

三、城市发展

    九　优化城市布局
    根据所处的位置、发展阶段、区位优势及全市区域经济发展战略，岚山定位为日照市南市区。城区由现岚山头街道、前三岛乡、安东卫街道东部、虎山乡南部四部分组成，即２０４国道西１．５公里以东，龙王河以南，面积８５平方公里，按照“一环六区”的城市结构布局。一环：环绕阿掖山，使整个城市“城抱群山”，“山在城中”。六区：西区以安东卫街道驻地为中心，为以工业、商贸、交通为主的综合性生产经营区；中心区以安东卫为基础，为行政、经济、文化、科研、教育、居住为主的区域中心；老城区以商业居住为主，沿海形成水产品生产加销基地；港区，分期建成，最终形成散货区、杂货区、液体化工区、小型船停泊区和远景发展区；海滨风景区位于城东部，是休闲旅游度假区；港北工业区在阿掖山以北，龙王河以南，以轻工业为主。碑廓镇、虎山乡要发展城郊经济，推动乡镇企业和个体私营企业向城镇聚集，成为城乡一体化的重要支撑点和结合点。到２００５年，岚山将建成以港口工业、商贸、金融及旅游度假为一体的多功能综合性海滨城市。
    十　加快城市建设步伐
    “十五”期间城市建设重点在安东卫地段，以行政办公、商业服务和金融贸易设施建设为主，高标准建成岚山中心区。同时，加快安东卫街道驻地及同三高速公路区域开发建设步伐，树立起山东南大门的形象。对岚山头旧城区逐步实施改造，搞好商业开发。
    继续加强城市基础设施建设。完善城区道路网，发展公共交通，形成便捷畅通的城市交通网络。加快供水、供电、供气、供热设施建设，改造供水管网，实行双电源供电，推广使用液化气、天然气，实行区域集中供热。实施消防规划，加强消防安全设施建设。重视城市生态环境建设，搞好城市绿化、美化、净化。到２００５年，人均道路面积２０平方米，建成区绿化覆盖率达到４０％，人均绿地１０平方米，供水普及率达到１００％，燃气率达到８０％，集中供热率达４０％。
    努力增加城市人口。鼓励岚山区域内及外来人口到城区居住、投资，吸引农村新办企业、私营企业、个体工商户到城区发展。大力发展第三产业，促进农村劳动力向城市转移，实现人口扩容。
    十一　提高城市规划与管理水平
    坚持高起点规划、高标准建设，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。搞好城市标志性建筑、建筑群及地段的规划设计，提高城市档次和品位，突出岚山城市特色。加强名胜古迹、风景区的保护。加大城市管理力度，突出解决脏、乱、差等问题，形成良好的城市环境秩序。

四、重要发展战略

    十二　港口带动战略
    港口、铁路、区位是岚山最大的优势，要牢固树立“城以港兴、港为我用”的指导思想，全力支持港口、铁路的建设发展，加强对港路的综合利用，带动地方经济的快速发展。
    积极为岚山港的建设与发展创造条件，为港口发展预留空间，帮助岚山港开辟新的货场。大力吸引国内外企业特别是国外资本来岚山建设货主码头，投资港口建设。
    要依托港口，大力发展港口工业和港口贸易。围绕港口生产，大力发展餐饮、交通运输、机械维修、金融、保险等港口服务业。
    大力优化口岸整体环境，建成疏港公路，提高口岸通过速度，吸引更多的中西部地区客商通过岚山港口开展贸易，建成中西部地区的绿色出海大通道。
    十三　经济国际化战略
    １．拓宽招商引资渠道，充分利用国际资本。根据国际资本流动新趋势，改进招商方式，广开对外联络招商渠道。加强与国际著名投资银行、咨询机构的联系，尤其是加强与大型跨国公司的联系和合作。发挥海外侨胞的作用，加强与国内外投资促进机构和涉外部门的联络，实行委托代理招商。建立岚山网站，完善项目库，实现网上招商。积极促使三资企业增资扩股，扩大直接利用外资规模。加大对欧美、日韩、东南亚和港台地区的招商力度。抓好利用外资大项目的争取和建设。
    积极引导外资投向。在水产品精深加工、农产品精深加工、高新技术产业等方面实现新的突破，争取在基础设施建设、城市建设、旅游、商贸等领域与外商开展合作。
    ２．加快发展对外贸易，推进市场国际化。在抓好木制家具、水产品出口的同时，提高鲜活水产品、茶叶制品、蔬菜、水果等产品的品质和加工水平，增强出口创汇能力。加紧培育新的出口主体。积极与跨国公司、大型连锁销售企业开展贸易合作，努力由代理商、间接商进入国际市场，向产品自主营销，直接进入国际终端消费市场转变。积极实施市场多元化战略，主攻欧美高价位成熟市场，巩固日本、韩国、东南亚市场，积极开拓拉美、非洲、中东等新兴市场。鼓励企业到海外设立公司或办事处，兴办境外加工贸易。
努力扩大进口。结合企业技术改造和产品更新换代，增加高新技术和引进关键设备的进口。围绕增加出口，以进带出，以出养进。着眼提高企业效益，扩大紧缺原材料进口，适当增加消费进口，提高利用国际市场、国际资源的综合运筹能力。
    ３．扩大对内经济技术合作与交流。加强与沿桥及周边地区的合作与交流，吸引大城市、大集团、大企业来我处投资。吸引中西部地区在我处设立窗口。依托港口，推动处内企业开展服务西部开发建设的进出口贸易。
    ４．大力营造经济国际化的环境。建立符合国际规范及ＷＴＯ规则的政府管理模式，与国际管理机制接轨。企业要改进经营管理机制和模式，按照国际标准和规范组织生产经营。加快外经贸人才队伍建设，全面提高外经贸人员素质。
    十四　科教兴岚战略
    １．加快科技创新步伐。鼓励企业与科研机构、高等院校联合，围绕关键技术，以项目和课题为纽带共同组织攻关，提高创新能力。引导企业建立健全技术开发机构，重点骨干企业要全部建立起技术开发中心。到２００５年，力争建成４处市级以上企业技术开发中心。
    运用高新技术改造传统产业，培育高新技术产业。运用信息技术、生物技术改造农业，实施农业良种产业化工程。在食品加工、化工、木制家具、电力器材等重点行业，加快国内外先进适用技术和设备的引进、消化、吸收和创新，全处重点工业企业的关键生产工艺及技术装备达到国内先进水平。积极推动电子信息技术向金融、保险、商贸、教育、医疗、交通运输、社会中介服务行业的渗透扩散，提高第三产业的信息化、网络化、智能化水平。招才引智，新上一批高新技术项目，开发一批高新技术产品，培植一批高新技术企业。建设好山东农业大学碑廓教学科研基地，争取建立高科技工业园，建好农业高新技术示范园。
    增加科技投入。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化投入机制。鼓励各类企业申报国家级、省级科技计划，力争有６－８个项目列省级、１－２个项目列国家级科技计划。支持企业申请国家科技型中小企业技术创新基金。
    ２．加快教育改革与发展。大力实施素质教育，优化教育结构和布局，提高教育素质和办学水平。
    巩固提高基础教育。进一步提高“两基”实施水平。积极发展学前教育，扩大办园规模，建设实验幼儿园。扩大日照一中岚山分校办学规模。以现有学校为依托，建设实验小学、实验中学。“十五”末，全处基本普及高中阶段教育，完小要创２处省级、１０处市级规范化学校，初中要有２处创省级、８处创市级规范化学校。
    构建终身教育体系。大力发展职业教育和成人教育，积极发展网络式远程教育、函授教育、岗位培训等多种办学形式，扩大社会成员受教育的机会。到２００５年，新增从业劳动者人均受教育年限达到１２年，各类专门人才拥有量基本满足经济发展需要。
    加强教师队伍建设，提高师资水平。教师学历全部达标，在全社会树立尊师重教的良好风尚。努力实现教育投入多元化，鼓励社会力量办学，形成以政府办学为主体，社会各界共同参与的办学体制。推进非义务教育产业化。提高教育现代化、信息化水平。
    十五　可持续发展战略
    １．控制人口增长，提高人口素质。继续坚持计划生育“一票否决”和离职审计、追踪奖惩制度，强化责任约束，稳定低生育水平。大力普及优生、优育、优教知识，强化妇女、儿童保健制度和设施建设，最大限度提高人口质量。努力形成依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作格局。
    ２．努力提高资源的利用效率。坚持资源开发、节约与保护并重，实现资源的可持续利用。一是增强节水意识。大力发展节水农业和节水型工业。推广循环用水、污水处理及海水冷却技术，工业用水重复利用率达到８０％以上。二是合理利用和保护土地资源。严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，盘活城镇内土地资源。三是加强矿产资源的保护。坚持依法、有序、科学开采，坚决关停破坏环境、影响景观以及开采工艺落后、浪费资源的小矿山、采石场、采砂点，严禁无证开采。开征矿山开采修复整治费，恢复植被，重新绿化。
    ３．搞好环境治理和保护。开展绣针河、龙王河等小流域治理，加强岸堤防护林建设。搞好封山育林、平原绿化、城镇绿化，提高森林覆盖率。加强海岸线保护，合理利用岸线资源。到２００５年，自然保护区面积占全处国土面积的比重达到２．５％，建成２个生态示范乡镇，争创省级生态示范区。实施污染物排放总量控制，以工业废水污染防治为重点，突出抓好水产品加工、木器加工等行业的污水治理，建设城市污水处理厂。改进落后的燃烧器具和燃烧方式，发展清洁能源，工业固体废物综合利用率达到７０％，城市垃圾清运率１００％。抓好近海海域和河流入海口的环境保护，重点控制港口和码头等海岸工程和陆地污染源向海洋排放，确保海水水质达到功能区划的要求。到２００５年，主要污染物排放总量与２０００年持平，环境质量有所改善。
    强化环保执法和综合治理。推进排污收费制度改革，建立环保资金筹措机制。在区域开发、城市建设、行业发展、生产力布局等重大计划和确定重大项目时，必须进行环境影响论证和评估。加强环境监测，及时、真实、全面地反映全处环境质量状况和变化趋势。

五、人民生活与社会事业

    十六　全面提高人民生活水平，优化消费结构
    保持职工工资合理增长，不断提高城镇居民收入水平。推行农村税费改革，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。合理调节不同收入群体间的差距，增加低收入者的收入。在满足人们“衣、食、用”消费的基础上，促进消费热点向“住、行、娱”等方面发展。进一步改善居住条件，使城镇居民平均每户拥有一套设施齐备、环境舒适的住房，农村居民住房更加宽敞舒适。加快促进轿车、计算机进入家庭。扶持老龄事业的发展，积极兴建老年福利院。
    十七　健全和完善社会保障制度，积极扩大就业
    完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度、基本医疗保险制度，使社会基本保障标准与经济发展水平和社会承受能力相适应。扩大社会保障基金收缴覆盖面，提高个人收缴比例和财政支出的比重。加强社会保险基金监督管理，确保保险基金保值、增值。建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
    完善就业机制。拓宽就业渠道，加快发展以旅游业、服务业等为重点的劳动密集型行业，鼓励支持非公有制经济发展。加强劳动力市场建设，加强职业技能培训和就业指导，努力实现自我就业。全面推行劳动预备制度、职业岗位考评制度、弹性工时制和阶段性就业等灵活的就业形式。
    十八　繁荣文化事业，丰富人民群众的精神文化生活
    实施“精品工程”，努力生产出更多、更好的精神产品。突出社区文化、企业文化、集镇文化、校园文化、家庭文化建设，提倡群众自娱自乐、自我教育、陶冶情操。加强“海上碑”、农民画等古文化和特色文化的发掘、研究和利用。加大投入，建成多功能文化艺术中心和岚山图书馆，建设新华书店、岚山剧院，在城区中心地带建成多个体现港城特色的城市雕塑。加大“扫黄打非”力度，净化文化市场环境。努力提高广播电视节目的创作、传播质量和水平，广播、电视的人口覆盖率分别达到９７％和９５％。
    十九　发展卫生、体育事业，满足人民群众健身强体的需求
    加强二院建设，新建病房楼一处，床位达到３００张，添置先进的医疗设备，加强规范化管理，争创标准化的二级医院。建好乡镇卫生院及村卫生室，完善农村合作医疗制度，实现乡村卫生一体化管理，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。加快医药卫生体制改革，改进医德医风，建立新的药品管理制度，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务。
    落实“全民健身计划”。加强学校体育工作，抓好特色竞技体育项目，９５％的在校学生体育达标。各大系统、乡镇、企事业单位要创造条件定期举办运动会或体育比赛。建好１－２处体育训练、比赛场所。“十五”末，全处参加经常性体育活动的人数要达到４０％，全民身体素质普遍提高，竞技体育水平和群众性体育主要指标跻身于全市先进行列。

六、精神文明和民主法制建设

    二十　精神文明建设
    以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，强化理想信念和现代科技教育，提高全民的思想道德素质和科学文化素质。在农村，以“致富思源，富而思进”为内容，广泛进行社会主义教育。在城区，开展“我就是岚山”教育活动，强化城市意识。在企业，突出职业道德、敬业精神教育。在学校，引导和教育青少年，树立正确的世界观、人生观、价值观。在机关，进行党的基本路线、宗旨、廉政教育。在全社会，大力弘扬岚山精神，激励全处人民以昂扬的斗志和饱满的热情积极投身改革开放和现代化建设事业。大力开展文明城市、文明小区、文明行业、文明单位等精神文明创建活动和争当文明市民活动。
    二十一　民主法制建设
    认真贯彻人民代表大会制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强基层民主政治建设，建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，对关系全局的重大政策措施和建设项目，要广泛听取社会各界的意见。深入开展法制宣传教育，增强全社会的法制意识。推行依法行政，建立和完善行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。加强国家机关、社会团体、新闻媒体等对司法工作的监督，促进司法公正。
    正确处理新形势下的人民内部矛盾，广泛开展依法治理和安全文明创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定。深入开展反腐败斗争，加强警示教育，依法严惩腐败分子和经济犯罪分子。坚决打击各种邪教组织和非法宗教势力，及时消除社会不安定因素，为改革开放和经济建设创造良好环境。

七、主要政策措施

    二十二　营造优越的经济发展软环境
    推进政府机构改革，转变政府职能，大力推行政务公开，加快行政管理科学化、民主化、法制化进程。全面提高公务员素质，简化办事程序，减少收费，实行一站式服务，切实提高服务水平。充分发挥市场确定价格和有效配置资源的基础性作用，打破市场封锁和部门垄断，形成公平竞争、统一开放的市场体系。实行最优惠的政策，提供最优质的服务，创造最优良的秩序，努力营造公平、公正、规范的投资软环境。
    二十三　完善加快城市化发展的政策
    改革户籍管理制度，扩大农民办理城镇户口范围，逐步建立起以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，推行城乡户口一体化管理。取消限制人口进城的不合理政策，鼓励专业人才和投资者进城发展。建立和完善农村土地使用权市场化流转机制，以不改变农业用地性质为前提，允许土地使用权一次性或在一定年限内有偿转让或出租，并逐步推行土地使用权跨区域流动，加快农村人口转移步伐。
    二十四　加大招商引资力度，拓宽融资渠道
    适应市场经济条件下投融资体制改革的要求，突出利用外资、项目争引、启动社会投资和直接融资等重点，大力推进投资主体和投资形式多元化。搞好项目筛选论证和项目库的建设，吸引国际资本及处外资金。激活民间投资和中小企业投资，打破所有制限制，鼓励不同投资主体相互参股、控股。支持具备条件的企业利用股票、债券等形式，直接融资。深化财政体制改革，积极培植新财源，优化支出结构。加大水利、城建、生态环境等方面的投资，集中力量搞好一批骨干项目。积极发挥政府财力和投资导向的作用，扶持优势产业、高新技术产业、特色产业的发展，扩大旅游业、加工制造业的投资。
    二十五　强化人才的培养和引进
    坚持“用好现有的、引进急需的、培养未来的”人才开发方针，大胆启用现有优秀人才，加大高层次人才的培养力度。有计划地选派党政领导干部、企业管理人员、专业技术人员到高校或科研机构培训、深造，多渠道引进各类高层次人才。坚持引人与引智相结合，树立不求所有、但求所用的观念，通过聘请顾问、合作开发、技术入股等形式，引进智力，解决我处人才不足的问题。制定吸引和凝聚优秀科技人才的激励政策，营造有利于人才脱颖而出、发挥作用的环境。加强人才市场建设，促进人才合理流动，优化人才资源配置。
    二十六　加强企业改革步伐
    继续按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快企业公司化改制的步伐，推进骨干企业集团化、中小企业民营化、投资主体多元化。完善企业法人治理结构，转换内部经营机制。加强企业家队伍建设，严格企业财务、成本、营销等经营管理，依靠管理创新不断提高效益。
    二十七　扶持民营经济的快速发展
    对民营企业要正确引导，积极培育，重点扶持，强化管理，实行国民待遇。在信贷、税收、土地等方面提供良好服务；鼓励和支持民营企业跨行业、跨地区经营，参与承包、租赁、兼并、收购国有和集体企业。引导民营企业由数量增长型向质量效益型转变，由分散经营、单体膨胀向区域化、集约化整体扩张转变，由内向型向外向型转变，由传统家族式管理向现代科学管理转变。
    全面实现本世纪初我处国民经济和社会发展的战略目标，加快推进城市化进程，意义十分重大。历史赋予我们的使命光荣而艰巨，只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，在工委、办事处的正确领导下，同心同德，锐意进取，埋头苦干，开拓创新，就一定能圆满完成“十五”计划确定的各项任务目标。

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