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日照开发区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

［来源：日照市计委发表时间：2004-6-24 16:14:14 阅读：］

    “十五”计划是跨入新世纪的第一个五年计划，是我区膨胀经济规模，调整区域经济结构和产业结构，促进经济国际化、产业高科技化，提升经济发展水平的关键时期。编制和实施好“十五”计划对实现我区经济的跨越式发展，加速基本实现社会主义现代化，具有极其重要的意义。

一、回顾总结

    （一）“九五”发展回顾
    “九五”期间，在市委、市政府的正确领导下，党工委、管委会带领全区人民，认真贯彻落实党的基本路线和各项方针政策，立足区情，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，全区国民经济和社会发展取得显著成就。全区呈现出政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业的良好局面。
    国民经济快速健康发展。２０００年，全区国内生产总值达到４．２亿元，年均增长２２％，是１９９５年的２．６７倍。人均国内生产总值达１７８２６元，按目前汇率计算约２１５５美元，是全市人均值（９１０美元）的２．３７倍。三次产业比例由１９９５年的４．１４５．３５０调整为１．７６２．６３５．７，产业结构进一步优化。全社会固定资产投资累计完成５．７８亿元，地方财政收入达到３５９３万元。
    工业化进程不断加快。工业规模不断扩大，大量高科技新兴工业项目相继落户开发区，全区工业生产继续保持持续、快速、健康发展。２０００年，全区实现工业总产值７．５４亿元，其中限额以上工业总产值实现４．５６亿元，分别是１９９５年的８．３倍和７．６倍（按可比口径计算），年均递增５０％。国民经济三次产业比中，工业增加值所占比重由１９９５年的１６．５％上升到５２．４％，工业增长对国民经济增长的贡献率达到７５％。
    招商引资和外经外贸成绩突出。“九五”期间，先后有２０多个国家和地区的客商来区投资兴业。全区累计批准内联外引项目５３６个，项目合同总投资１１０亿元（包括日照电厂、木浆厂）。其中外资项目１０２个，实际利用外资４．５７亿美元。兴办内联企业１７８家，实际利用国内资金３．２亿。全区累计实现出口总值６２０３万美元，年均递增４６．４％。２０００年完成出口创汇２８００万美元，占新口径工业总产值的５０％以上，经济外向度明显提高。
    基础设施日趋完善。五年来，全区累计实现基础设施投资３．２亿元，起步区实现“五通一平”，基本满足进区企业发展需要。开发区中心公园、开发区中心广场、商贸娱乐城等一批城市建设示范工程相继建成，学校、医院等服务配套设施逐步健全。全区硬化面积达到９６万平方米，绿化面积６２万平方米，人均绿地面积１９平方米，分别是１９９５年底的３．１、１２和２倍。初步形成了“大绿量、开放型、花园式、生态化”的城市风格特色。
    第三产业迅猛发展。以海纳商城为中心的商贸流通业，以日照大酒店为中心的饮食服务业，以观海苑商城为中心的建材批发业，以北京路市场为中心的农副产品经营业均已形成规模。房地产业快速发展，林滩小区、碧海小区、伴海山庄、月海花园等房地产开发项目取得良好的经济效益和社会效益，成为带动第三产业发展的“龙头”。五年间，全区累计完成房地产投资１．５４亿元，商品房竣工面积１８．９万平方米，累计实现社会消费品零售总额３．３亿元，年均递增１８％。２０００年实现社会消费品零售总额１亿元，是１９９５年的１．８１倍。截止目前，区内累计发展个体工商户１６８０户，从业人员达５３８０人，分别是９５年底的４．２倍和３．６倍。
    农村城镇化建设步伐加快。“九五”期间，以促进农民增收为目标，全区农村工作重点抓了招商引资、旧村改造和农业结构调整。在耕地总量逐年减少的情况下，积极引导农村向城市化方向发展。五年间，累计引进外资１．２亿元，新上工、商业项目６０余个，发展产值过千万集团企业１家。累计新增第三产业收入２亿元。海滨五路居委会旧村改造工程已经完成。东部沿海村（居）抓住电厂、木浆厂等大项目建设的机遇，加快发展第三产业。２０００年全区实现农民人均收入３７５０元，是１９９５年的１．５７倍，年均增长１３．４％。
    各项改革进一步深化。建立现代企业制度的步伐加快，区属企业改制面积达到９０％。多种经济成份共同发展的格局初步形成。个体私营经济实现税收占财政收入的比重达到３０％。投融资、财税、住房、医疗卫生、社会保障、机关干部队伍建设等各项改革迈出新的步伐。
    社会事业不断发展。目前，区内已引进各类科研所２１家，拥有国家“８６３计划”项目１个，国家、省火炬和星火计划项目１１个，省级高新技术企业２家。中小学教育体系逐步完善，提前实现了教育“双基”目标。新的开发区中学即将建成，成人教育、职业教育发展较快。“文化、体育、卫生等社会事业也取得了新的成就。
    经过“九五”期间的发展，全区综合实力进一步增强，经济结构得到优化，基础设施日趋完善，城乡面貌发生了新的变化，社会主义市场经济体制初步建立，人民生活水平明显提高，提前实现小康目标，全区经济和社会事业发生了可喜的变化。
     （二）主要矛盾和问题
    经济总量小。２０００年，我区实现国内生产总值４．２亿元、实际利用外资４６２万美元、出口创汇２８００万美元、财政收入３１２９万元，与全市相比，分别只占全市的２％、３％、１２％和３％，与我区作为全市新的经济增长点和对外开放的窗口的地位不相称。与国内及省内先进开发区相比差距更大。
    经济结构层次低。初加工型产品的比重大，产品竞争力不强，技术创新能力弱，高层次人才匮乏，产业和产品结构调整的任务相当艰巨；外资企业规模较小，且以韩资企业为主，缺乏大企业和欧盟、美国等国家和地区的投资；扩大出口和利用外资还面临不少困难，出口结构不合理，国际竞争力不强，具有自营进出口权的企业较少，且出口规模较小，利用外资的方式不够灵活。
    城市化整体水平不高。城市化的发展起点较低，基础设施建设和旧村改造的任务比较重，区内工业的现代化程度较低，致使我区的城市化水平还比较低。
    建设资金短缺。财政收入虽然一直保持较高增长，但由于没有国家投资，而基础设施建设、教育发展等又需大量资金，开发区的财力十分有限，难以满足经济社会持续、快速发展的需要。
    （三）机遇与优势
    一是随着经济国际化进程不断加快，知识经济和信息时代的到来，我国即将加入ＷＴＯ，对外开放将进入新时期，为我区更大规模地扩大对外交流，参与国际合作与竞争，促进与国际经济的融合带来新的机遇。
    二是随着世界经济发展重心向亚太地区的转移，我省已把陆桥经济带作为胶济经济带的南翼进行重点开发，省委、省政府明确提出了要加快开发区建设，要求今后各地新上的大项目和高新技术项目原则上要放在开发区；市政府和市计委也已明确把“三园一区”的建设与发展作为全市“十五”期间的重点。
    三是良好的生态环境、区位优势及体制优势对人才、技术等生产要素形成较强的吸引力，有利于高新技术企业的成长和城市规模的扩大。
    四是经过九年的发展，日照开发区初步具备了加快发展的基础，进区项目不断增多，对全区经济发展起到了有力的支撑和拉动作用，干部群众的精神面貌发生了深刻变化，呈现出政通人和、共谋发展的良好局面，广大干部职工齐心协力，开拓进取，保持着良好的精神状态和饱满的工作热情，为今后五年的发展奠定了基础。
    五是新兴经济载体优势。在全国第二轮开发热中，创业园、高科技园、研发基地、出口加工区、工业园等成为开发区二次创业的主要载体，而我区的外来人才暨留学人员创业园、出口加工区、韩国工业园、清华科技园日照研发基地、高科技农业示范园、南农大研发基地和博士后流动站等园区和基地正适应了开发区的这一发展趋势。

二、任务目标

    （一）指导思想
    “十五”期间，是我区壮大经济规模，提高经济发展质量的关键时期。我区总的指导思想是：以加快发展为主题，以扩大开放为动力，以园区建设为重点，以膨胀总量、提高质量为目标，大力推进和加快工业化、市场化、城市化进程，努力把开发区建成以现代工业和高新技术产业为主的新经济区。
    （二）发展目标
    经济总量。国内生产总值到２００５年达２０亿元；工业总产值到２００５年达到４５亿元左右；全社会固定资产投资累计完成２０亿元。
    经济结构与效益。三次产业的比例调整为１：６８：３１，财政收入力争达到１．５亿，保持与国民经济同步增长，实现保平衡、保稳定、保发展的目标。
    国际化水平。出口交货值力争达到２．６亿美元；占国内生产总值的６０％，实际利用外资１亿美元，年均递增２０％。
    人民生活质量。到２００５年，人民生活比较富裕，城镇居民人均可支配收达到１００００元，农民人均纯收入达到５０００元，居民人均住房面积达到２５ｍ２，百户拥有电话６０部以上，人们的营养状况、健康水平等生活质量指标均有大幅提高，平均期望寿命达到７５岁。
    社会事业。高中阶段教育普及率达到９０％，加强区内增长率体系建设，建好开发区中学，依托区内高校、清华科技园日照研发基地和南农大研发基地，培训各种急需人才，搞好职工继续教育。严格控制人口增长，人口自然增长率控制在７．２５‰以内。加强医疗设施和医疗队伍建设，完善医疗卫生防治网络，促进医疗卫生事业全面发展，到２００５年，全区实现人人享有卫生保健目标。完善全区社会保障体系，积极推进法制建设，倡导社会主义精神文明，推进各项社会事业全面发展。

三、发展重点

    （一）产业发展与结构调整重点
    １．加快园区建设，膨胀经济总量
    按照“一区多园，各具特色”的模式，集中加快“区中园”建设。重点抓好人才创业园、韩国工业园、高科技农业园的开发建设，努力将“三园”建设成为集科研、开发和产业化于一体的高新技术产业区和出口加工区。
    （１）外来人才创业园
    人才创业园规划面积４００亩，按照小体量、组团式、集中化的特点和将科学研究、生产试验、成果转化、写字办公和居住生活融为一体的要求进行规划设计，并采取封闭式管理。分两期进行开发建设，计划总投资２．５亿元。一期重点是园区配套设施和清华科技园研发基地的建设，力争用１年时间完成园区配套设施建设；清华科技园研发基地占地３５０亩，总投资１．５亿元，科研及辅助设施达１０万平方米以上。整个园区建筑设计方案力求体现清华特色，体现现代风格，形成具有优美生态环境、完善科研功能、深刻文化内涵的集科研办公休闲于一体研发基地，工程完工后，清华科技园直接创办３０家左右的高科技企业和项目，争取用二年左右的时间将该研发基地建成全国一流的高科技园区。在此基础上，充分利用清华大学的名校效应，搞好园区形象包装，扩大对外宣传，提高创业园在国内及海外留学生的知名度，促进和带动高科技人才和项目的引进，到“十五”末，把人才创业园建成以清华科技园研发基地为核心、拥有５０家科研机构和４０家高新技术企业的高新技术园区。
    （２）韩国工业园
    几年来，对韩招商成绩显著，为韩国工业园建设打下了基础。“十五”期间，韩国工业园规划建设分二期进行，计划总投资３亿元。一期工程规划面积７００亩，二期工程规划到１５００亩。在抓好进园项目建设的同时，重点进行基础设施及必要的生活服务设施的建设，提高综合协调服务能力。到２００２年基本完成园区１平方公里的开发建设，力争“十五”末进园工业企业达到１００家，年可实现工业产值１５亿元，出口创汇１亿美元的规模，将韩国工业园建成一个集现代化、国际化于一体的新型工业园区，成为全市重要的新兴工业载体。
    （３）高科技农业示范园
    高科技农业示范园位于日照黄海木浆厂以西，上海路以南，占地１５００亩，总投资２亿元，以吸引国内外高科技农业项目和人才为主，集农业科研开发示范于一体。进园首个项目是种苗繁育推广中心，由南京农业大学和开发区共同开发建设，主要进行农业果、蔬、花、药新品种的繁育及推广应用。该项目占地２００亩，投资总额２０００万元。项目建成后，年产优质苗木１０００万株左右，年产值可达１亿元。一期工程结束后，争取南京农业大学在区内设立博士后流动站和研究生实习基地，形成南京农业大学在校外的重要研究开发基地，以此带动整个高科技农业园的建设与发展。力争“十五”末将高科技农业示范园建设成为辐射整个苏北和鲁南地区的科技含量高、智能化程度高的高效农业示范基地。
   （４）出口加工区
    设立日照出口加工区可享受国家特殊政策，在区内实行“境内关外”管理体制。该区规划面积０．５平方公里，计划总投资２亿元人民币，主要是按照规定进行有关基础设施建设，力争到２００３年完成园区基本建设，最终建成集出口、加工贸易和保税仓储等功能于一体的出口加工区，成为全市发展外向型经济的重要基地。
    ２．继续加大招商引资力度
    招商引资是开发区的主业，项目建设是开发区的生命。要把“区中园”建设作为招商引资、扩大开放的重要载体。在项目引进上，要既求数量、更重质量，控制一般性小型项目，重点引进“大、高、新          资政策上，进一步放宽。并保证及时兑现各种政策，不断提高政府信誉。在招商重点上，继续突出对韩招商，以韩国工业园为依托，坚持政府招商、以商招商、上门招商和网上招商相结合，加大委托招商力度，提高招商引资成功率，加强与韩国ＩＮＥＥ公司、釜山领事馆等中介机构的联络，提高招商效果。在对内招商上，以民营企业为重点，以大公司、大集团为目标，特别是要加大对上市公司及广东、浙江、福建等经济发达地区民营企业的招商，吸引他们前来投资办厂。
    ３．大力发展第三产业
    “十五”期间，是全区大发展的五年，随着电厂、木浆厂等一批大型项目的建设和运行以及旧村改造工作的进行，第三产业必将获得飞速发展。
    （１）加快培育发展旅游业。配合全市旅游资源的开发，搞好我区的工业旅游项目、观光农业项目等旅游资源的开发；完善旅游配套设施，膨胀旅游产业主体，增强服务功能；加强和改善行业管理，规范经营秩序，提高服务质量，营造良好的旅游环境。
    （２）大力发展金融保险业。随着我区经济规模的不断扩大和人口的增长，我区的金融保险业必将获得快速发展。
    （３）积极发展房地产业。加快经济适用住房建设，着力解决好中低收入者住房问题，稳步发展高档商品房，规范房地产交易，全面推行住宅小区的物业化、市场化管理。
    （４）积极发展其他服务业。大力发展我区的外商服务、法律、会计、审计等服务性机构和组织；大力发展社区服务业，加快社区工作的社会化、市场化进程，逐步形成配套联动的社区服务网络；引导教育培训、卫生保健、体育健身、会议、ＤＩＹ等产业的健康快速发展。
    ４．加快国民经济与社会信息化进程
    把推进国民经济和社会信息化进程放在优先位置，努力实现信息产业的跨越式发展。广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。积极运用数字化、网络化技术，提高政府行政管理、社会公共服务和企业生产经营管理水平。学校要积极推广计算机及网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。创建信息数据库，积极开拓电子商务等信息服务新领域。加快发展信息产业，重点培育软件开发业和元器件、零部件制造业。
    （二）基础设施与城市发展
    继续加强基础设施建设，牢固树立精品意识，提高规划设计水平和建设质量，真正将园区建成基础设施完备、生态环境优良、服务规范、运转高效的外商集聚区和示范区。
    １．进一步拓展工业园区发展空间
    将郑州路以西、宁波路以北、兰州路以东、秦皇岛路以南范围全部规划为工业园区，总占地面积达到２平方公里，实现工业经济发展重心西移。
    ２．旧村改造
    对园区内的部分村居，用２－３年时间整体搬迁至适宜位置，规划建设一个居民新区。进一步加快北京路西侧建成区的旧村改造，在３年内将建成区中心区域内三个村居全部改造完毕，全面消除村居平房并加强管理，提升城区品味，力争“十五”末完成全区旧村改造，把开发区建设成为与整个新市区既相适应、相协调，又具特色的现代化新城区。
    ３．集中供热工程
    集中供热工程采用自建供热站方式，建３台３５吨蒸汽锅炉及相应管网，总投资４７００万元，供热规模１３０万平方米，分三期建设。一期工程投资２０００万元，新上一台３５吨蒸汽锅炉，２００１年开工建设，当年投入使用，覆盖开发区北京路以西部分，包括人才创业园和韩国工业园，供热面积７０万平方米；二期工程投资１４００万元，２００２年开工并当年建成，使供热面积达到１００万平方米，覆盖建成区５平方公里；三期工程投资１３００万元，使供热规模达到１３０万平方米，覆盖到各村旧村改造后建设的居民小区。
    ４．西安路工程
    西安路（铁路桥－－上海路）工程计划总投资１６００万元，长２６４０米，道路红线宽６０米，其中硬化面积１００３２０平方米，排水长５２８０米，给水２６４０米，土方１５万方，人行道板１５８４０平方米，综合管沟２６４０米，绿化４２２４０平方米，路灯２６４盏，拆迁１０３户，１５４５０平方米，２００１年初开工建设，预计２００２年底完工。
    （三）科教兴区
    加快科技攻关、成果推广应用和先进技术的引进、消化和吸收。引导有条件的企业建立技术研发机构，积极挂靠高等院校、科研机构、大集团、跨国公司，推进技术创新，加快高新技术和人才的引进，使其尽快成为中小企业和高新技术企业的孵化器。积极采用新技术、新设备和先进管理经验，改造传统产业。积极搞好清华科技园日照研发基地、南农大研发基地建设，加快高新技术和人才的引进，使其尽快成为中小企业和高新技术企业的孵化器。
    继续把教育摆在优先发展的战略地位，进一步完善中小学教育体系，创造条件逐步普及高中阶段教育；积极搞好开发区与市广播电视大学和曲阜师范大学日照分部的协作关系，以两所院校为基地，大力发展职业技术教育和各种形式的成人教育，不断提高全区人民的受教育水平。
    （四）可持续发展
    要从战略高度重视人口、资源、环境与经济发展的关系，严把新上项目环保审批关，坚持走可持续发展之路，使人口、资源、环境与经济、社会协调发展，保护好开发区的优美环境。
    １．提高人口素质。要切实抓好计划生育、流动人口教育、农村剩余劳动力就业培训、下岗职工的转岗培训和在职职工的技能培训等工作，积极搞好全区人才交流市场和劳动社会保障制度建设，加强人力资源开发与管理。
    ２．加强环境污染的治理，切实改善和保护生态环境。积极搞好污水处理厂、垃圾处理中心、集中供暖供气等设施建设，大力宣传可持续发展思想，增强人们的环保意识和可持续发展意识。
    （五）大力实施经济国际化战略
     实施经济国际化战略，是关系我区今后发展的一个关键性问题，决定着新世纪全区经济发展的总体格局，只有抓住机遇，迎接挑战，进一步加快对外开放，才能尽快缩小差距，顺利实现“十五”目标。
    １．加大企业改革力度，培植外向型企业，提高国际竞争力。一是以实现国有企业投资主体多元化为突破口，推进区属国有企业建立现代企业制度。二是切转换企业经营机制。引导企业建立起与国际化经营相适应的市场化经营决策机制、内部管理机制、技术创新机制和营销机制。加快企业管理创新步伐，建立起与国际惯例相适应的企业管理模式和管理体系。
    ２．着力提升产业层次，强化功能定位。继续坚持以“吸收外资为主、工业项目为全、出口创汇为主”的办区宗旨，致  力发展高新技术，大力加强技术改造，使企业发展真正转移到依靠科技进步、劳动生产率提高和集约化经营的轨道上来。
    ３．扩大经济技术交流与和作。充分发挥市场机制作用，以产学研联合、产品展销、资产重组、技术转让、市场建设等方面为重点，扩大合作领域，推进多种形式的经济技术交流与协作。
    （六）人民生活与社会事业
    １．扩大就业。继续保持经济快速增长，拓宽就业渠道。落实各项优惠政策，促进下岗职工和失业人员再就业。
    ２．改善人民生活。保持职工工资合理增长，不断提高城镇居民收入水平。健全最低工资保障制度，合理调节不同群体间的收入差距。大力发展农村经济，努力增加农民收入，切实减轻农民负担，优化消费结构，扩大居民教育、文化、娱乐、旅游等方面的消费。增加居住面积，改善居住条件。鼓励计算机、轿车进入家庭，提高居民生活质量。
    ３．健全和完善社会保障制度。建立可靠、稳定的资金筹措机制，提高社会保障基金收缴率。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
    （七）精神文明与民主法制
    以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义教育精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。破除陈旧陋谷，反对迷信和伪科学，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强社会公德、家庭美德、职业道德教育，特别是加强对青少年的思想政治和道德品质教育。大力开展文明城市、文明小区、文明村居、文明行业、文明单位等精神文明创建活动和争当文明市民活动。着力培养和宣传体现时代精神的先进典型，形成文明健康、奋发向上的社会风气。增加精神文明建设的投入。深化“三讲”教育成果，加强党的建设，密切党群干群关系，增强党的凝聚力和战斗力。
    实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行村务、厂务公开。深入开展普法宣传教育，增强全区人民的法律意识和依法办事能力。积极推进政府工作法制化，坚持从严治政，严格依法行政，建立完善行政执法责任制和评议考核制，推行行政复议制度，完善政务公开制度，提高行政执法水平。重视和加强政法队伍建设，促进司法公正。
    坚持依靠改革发展促稳定，积极探索新形势下从根本上维护社会稳定的办法，保持社会稳定。继续大力加强社会治安综合治理“细胞工程”建设，严厉打击各类刑事犯罪，扫除社会丑恶现象。坚持打击各种邪教组织和非法宗教势力。妥善处理各种社会矛盾，及时消除社会不安定因素。高度重视安全工作，加强安全生产管理。
    深入开展反腐败斗争。落实党风廉政建设责任制，加强警示教育，构筑反腐倡廉思想道德防线，建立健全监督和管理制度，努力从源头上遏制腐败现象。

四、对策措施

    （一）继续加强投资环境建设
    加强软、硬环境建设，营造仿真国际投资环境，为进入开发区的项目、企业和人才提供一个良好的环境。搞好全区中长期发展规划，搞好基础设施建设和园区详细规划；本着精简高效的原则，健全“三园一区”管理机构，并对园区内的企业实行封闭式管理；积极搞好园区内的金融、保险、通信、餐饮、住宿、娱乐等服务设施和机构；认真搞好区域形象策划；定期出版发行开发区及各个园区的投资指南和投资优惠及奖励政策；积极开展与国内外先进开发区的交流与协作；成立日照开发区发展专家顾问委员会；加强对全区投资环境的调查研究，供领导及各部门决策时参考。
    积极推进政府行政体制和机构改革，转变政府职能，继续推进政企分开，改革行政审批制度，简化办事程序，提高行政效率，坚决克服形式主义和官僚主义。推进市场化改革，建立开放的市场体系，大力发展和规范各类商品市场、要素市场，充分发挥市场确定价格和有效配置资源的基础性作用。加快对内对外开放步伐，促进经济运行与国际惯例的不断融合，使投资环境逐步走向规范化、法制化、国际化轨道。
    （二）积极拓宽投融资渠道
    适应市场经济条件下投融体制改革的要求，突出利用外资、项目争引、启动社会投资和直接融资四个重点，大力推进投资主体和投资形式多元化。搞好项目筛选论证和项目库建设，把吸引国际资本做为融资重点，积极跑省进京，争取更多项目列入国家和省的投资计划。营造鼓励民间投资的良好环境，激活民间投资和中小企业投资。打破所有制限制，鼓励不同投资主体相互参股、控股。广泛吸收社会资金投向重点建设领域。加大直接融资力度，争取有２－３家企业在二板市场上市。深化财政体制改革，努力涵养税源，积极培植新财源，优化支出结构，提高财政资源配置效能，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体制。
    （三）加强人才培养、引进与使用
    把培养、吸引和利用好人才作重大战略任务，坚持“用好现有的、引进急需的、培养未来的”的原则，加大人才开发力度。注重发挥和充分挖掘现有人才的作用和潜能，选派有培养前途的年青干部和企业骨干到国内外重点高校、科研机构或跨国公司进修深造。加强电子信息、外经外贸、金融、经济管理、法律等各类适用人才的培养。加大高层次人才的引进力度。重视发挥国内外日照籍人士的作用。坚持引人与引智相结合，通过产学研联合等多种途径吸引国内外智力。重视高素质领导人才队伍建设，加强各级领导干部特别是年轻干部队伍建设。制定和完善吸引、凝聚优秀科技人才的激励政策，创造有利于人才脱颖而出、发挥作用的机制和环境。鼓励技术要素参与收益分配，积极推行技术入股。健全和规范各种奖励制度。加强人才市场建设，完善服务功能，促进人才合理流动，优化人才资源配置。
    （四）扶持多种所有制经济发展
    遵循市场原则，强化政策引导，进一步优化多种所有制经济共同发展的环境，建立各种经济成份平等竞争、优胜劣汰的机制。鼓励非公有制企业收购、兼并国有和集体企业，通过参股、租赁等形式参与国有、集体企业经营。鼓励和促进非公有制经济在更广泛的领域参与服务业发展。
    （五）加快企业改革步伐
    以建立现代企业制度为目标，深化企业产权制度改革，加大公有股权置换力度，国有资产基本退出中小企业。通过投融渠道多元化，实现产权主体多元化。规范和完善企业法人治理结构，转换内部经营机制。加强企业经营管理者队伍建设，引入经营管理者选择、任用的市场机制。严格企业财务、成本、营销等经营管理，依靠管理创新不断提高效益。

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