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山海天旅游度假区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

［来源：中国日照发表时间：2004-6-21 15:44:19 阅读：］

    “十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。在即将迎来历史中新的一页之时，总结过去，筹划未来，科学有序的编制和实施好“十五”计划，对我区实现经济的快速发展、人民生活水平的不断提高及其他各项事业的共同进步都有着十分重要的意义。

一、战略目标

    （一）回顾总结
    “九五”期间，面对我区成立伊始缺乏启动资金、行政体制没有理顺等困难局面，区党工委、管委会审时度势，以全市的大局利益为重，带领全区人民艰苦奋斗、自力更生，克服种种困难，基础设施建设逐步完善，经济和社会秩序井然有序，为全市如期实现现代化建设第二步战略目标、初步建立社会主义市场经济体制做出了巨大贡献。
    国民经济快速发展，经济结构趋于特色化发展。预计２０００年，全区国内生产总值达到２．５亿元，比１９９５年年均增长１３．６％，增幅具全市前列。地方财政收入达到２５０万元，年平均增长１４％。经济结构中农业和第三产业的比例４７．５：５２．５，实现了第一产业为主向第二产业为主的历史性跨越。
    农业现代化建设继续推进，初步实现传统农业向现代农业的转变。农业生产条件进一步改善，粮食生产能力稳定。海产品养殖、加工业逐渐取代传统的捕捞渔业，成为渔业发展的新趋势。农业结构由传统的单一粮食生产向以粮食生产、渔业生产为主，兼有林业、养殖业的多元化方向发展。全区乡镇企业总产值５０００万元，年平均增长１６％。
    工业发展不断加快，科技含量迅速提高。工业规模不断扩大，高科技产业快速发展，技术装备水平明显提高，一批重大科研项目已经投产或兴建。预计２０００年工业总产值达０．１８亿元，比１９９９年增长４２％。预计完成利税２５０万元，实现利润９２万元。工业产业由传统的劳动密集型向技术密集型方向发展，工业产品的附加值和科技含量不断提高。
    经济国际化趋势不断加强，对外开放层次进一步提高。１９９９年合同利用外资０．０１０８亿美元，实际利用外资额０．０１４亿美元，批准外商投资企业１家，派出国外考察学习３人次，接待外商３０人次。２０００年已有２０多家国外企业与我区接洽，商讨投资事宜，预计实际利用外资额将达到０．０１５亿美元。
    基础设施日臻完善，区内实现“五通一平”。五年来共完成基础设施投资１．５亿元。太公一路、北沿海路已经建成通车，山海天路、太公二路、太公三路也正在改造，区内形成了贯穿南北的青岛路、山海天路、北沿海路和横贯东西的太公一路、太公二路、太公三路“三纵三横”的公路网络；安装供水管道２０余公里，完成了日供水５０００方的供水工程，泵站扬程６０米；１１０ＫＶ的输变电线路已架设进区，５０００门程控电话的通讯网络、联通公司通讯网络也已开通；架设光缆１０余里，区内群众都可收看到容量大、清晰度高的电视节目。
    社会事业不断发展。目前区内已有科技人员０．０８万人，其中民营科技人员０．０２万人。区内有初中１处，小学２处，幼儿园１处，在校学生０．２４万人，教职工９５人。２０００年新设医院１处，床位４０张，医务人员４８人。体育、新闻等事业也有较大发展。
    人民生活水平大幅度提高。城镇居民人均可支配收入６８００元，农民人均纯收入３５００元，年均分别增长７％和１０％，城镇人均住房面积２５平方米，百户拥有电话８２部，电视机１２２台，人民生活已初步实现小康。
    社会主义市场经济体制初步建立。现代企业制度建设步伐不断加快，全区工业企业改制面达到９０％以上。多种经济成分共同发展的格局已经形成，民营经济实现税收占财政收入的比重达到５０％。投融资、财税、住房、流通、医疗卫生、社会保障、政府机构等各项改革都迈出了新的步伐。
    可以看出，经过“九五”期间的发展，山海天旅游度假区的经济建设和社会发展都取得很大成就，尤其是高科技项目的发展并不断壮大，使我区经济和社会发展在“十五”期间将会有更快的速度、更大的成绩。
    （二）发展环境展望
    国际环境，和平与发展仍是时代主题，经济全球化、新技术革命和结构调整三大基本趋势将会继续强化，亚太地区将成为未来很长一段时期世界政治、经济的重心区域。国内环境，随着社会主义市场经济体制的建立，以及加入世界贸易组织，我国将会进一步对国内经济结构进行战略性调整，全面完善新体制，加大对高新技术产业和外向型经济产业的支持力度，积极参与国际经济合作与竞争，全面建设小康社会。
    我区未来发展的机遇主要表现在：一是经济国际化将为我区发展创造新的机遇。依托临近日照、岚山两港的地理优势，对于扩大对外交流，促进我区外贸经济产业的发展，加强国际经济合作，创造了更大优势。二是经济结构的战略性调整将会推动产业结构优化升级。我区是旅游度假区、高新技术产业密集区，行业部门相对简单，更有利于产业结构的优化调整，在不断完善旅游市场的基础上大力发展高科技产业，培植新的经济增长点，将使我区实现经济的跨越性发展。三是我区行政体制将很快得以理顺。“九五”期间，我区一直受到行政体制没有理顺、历史遗留问题较多等客观因素的困扰，成为经济和社会发展的头号障碍。在行政体制理顺之后，将从根本上解决长期以来阻碍我区经济和社会发展的资金、管辖权限等诸多问题，更好的完善开发建设环境，实现我区的快速发展。四是全市的城市化进程将会促进我区经济发展。随着北沿海路的建成通车和新市区开发建设的不断北移，北部沿海的开发将使我区成为我市“十五”期间大力发展的重心区域之一，我区将迎来前所未有的发展机遇。五是生态环境将使我区经济发展具有突出优势。良好的生态环境是吸引高层次人才和外来投资的天然优势，也是我区发展的知名品牌，将会吸引更多人才、技术、资金的到来，促进我区的经济和社会发展。
    我区经济发展中还存在许多问题和矛盾：一是经济总量小、底子薄，自我发展能力差，对外来资金的依赖性较大。二是思想观念、管理方式、政策机制等软环境方面，与市场经济和国际管理还未完全适应，对外经贸的发展还非常缓慢。三是企业规模较小，缺乏能够对经济发展具有拉动作用的大中型企业。四是旅游资源的开发还不完全，旅游市场尚未形成规模。
    （三）发展任务与指导原则
    “十五”期间，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是，坚持改革、发展与稳定相统一，加快两个根本性转变，促进国民经济和社会各项事业的持续快速健康发展。经济和社会发展的总任务是：充分发挥我区地理位置和自然资源的优势，以生态建设为总体规划，保持经济与环境的同步发展；以加快发展为主题，加快体制创新、科技进步和管理完善；以加快科技产业发展为中心，积极推进经济国际化、信息化进程和产业升级，走可持续发展道路，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。在工作指导上要：
    －－坚持以加快发展为主题，保持国民经济持续快速健康发展，努力增强综合经济实力。
    －－坚持以经济结构战略性调整为主线，不断优化产业结构，培植新的经济增长点。
    －－坚持“科教兴区”，加大对科技、教育事业的投入，推动整个经济和社会的科技进步。
    －－坚持经济发展的市场化、国际化方向，建立和完善开放、规范的市场体系，加快国际经济合作与交流。
    －－坚持环境保护与经济建设并举的原则，将生态建设作为发展前提和重点，杜绝产生以环境破坏换取经济发展的不良后果。
    －－坚持两个文明一起抓，努力实现经济增长与社会进步相一致，物质文明与精神文明相统一。
    （四）经济和社会发展主要预期指标
    综合分析，“十五”期间，国民经济和社会发展主要预期指标为：
    经济总量。到２００５年，国内生产总值达到１８．５亿元，年均增长１２％，其中一、二、三产业增加值分别达到３．３亿元、７．５亿元和７．７亿元。
    经济结构与效益。三次产业的比例为２０４０４０，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到２０％，地方财政收入与国民经济保持同步增长，个体私营经济提供税收占财政收入的比重达到５０％，城市化水平达到３０％。
    投资和物价。全社会固定资产投资累计完成２１亿元左右，年平均增长３６％。物价涨幅控制在６％以下。
    国际化水平。进出口总值达到０．３亿美元，年平均增长１１０％，占国内生产总值的比重达到１４％，其中进、出口分别增长１１０％和１１０％。五年实际利用外资０．３５亿美元。
    人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到９０００元和５０００元，年平均增长９．４％和８．６％以上。全社会消费品零售总额达到４．５亿元，年平均增长１１％。城市人均居住面积达到２８平方米以上；在农村建设生活小区，基本拆除现有农房改建为公寓，农民集中居住。
    社会事业。科技进步贡献率５５％，人均受教育年限９年，每千人拥有大学生比例提高１０个百分点。城镇登记失业率控制在３％以内。全区人口自然增长率控制在５‰以内。
    生态环境。近岸海域水质、主要河流和水库地面水达到环境保护功能区划要求，空气质量保持国家一级标准。林木覆盖率达到４０％以上。对投资项目严格按照环境保护要求进行控制，并采取有效措施进行环境整治，消除区内污染源，加快生态示范区建设步伐，实现可持续发展的良性循环。

二、产业发展与重点

    以高新技术产业和旅游业为中心，对产业结构实行战略性调整，逐步形成以特色农业为基础，以具有较强竞争力的高新技术产业为核心，发达的第三产业相配套，良好的生态环境和完善的基础设施为支撑的产业格局，全面提高经济素质和市场竞争力。
    （五）加快农业和农村经济结构的战略性调整
    进一步稳定和完善党在农村的基本政策，以增加农民收入为核心，依靠科技进步和观念创新，积极推进农业结构调整，大力发展观光农业和生态农业，加快农业发展的特色化进程。到２００５年，农村二、三产业收入占农村经济总收入的比重达到８０％。
    １．加快农业结构调整。大力发展水产、芦荟等特色农业。充分利用我区海滩平缓、水质优良的自然优势，扩大水产养殖业，使现有的小户分散养殖逐步实现规模化、集团化发展，实现技术和资源共享，将山海天建成我市最大的水产育苗和养殖基地。积极推广芦荟等经济作物的栽培和种植技术，将以粮食生产为主的传统农业尽快转化为以经济作物种植为主，努力培育农产品的地域品牌，既可满足农民的经济利益，又可在此基础上发展独具特色的农业观光旅游。
    ２．加快农业产业化步伐。大力发展农副产品加工业，提高农副产品的附加值，实行产销一体化经营。建立绿色食品生产、加工和贸易基地，扩大农副产品的出口，以农业产业化为依托，实现农副产品加工的集约化、规模化和农副产品贸易的市场化、国际化。到２００５年，农产品加工增值率达到７５％以上，农副产品出口创汇额占农业增加值的比重达到３０％以上。
    ３．加大科教兴农力度。在已有的水产研究所、农业部水产增殖基地的基础上，促进相互之间的合作交流，并积极与国内外农业院校和科研机构挂钩联姻，做好水产养殖高新技术的研究、开发、引进工作。大力推广科技含量高、附加值高的经济作物，积极推广经济作物新品种。建立完善的农业科技推广服务网络，加快农业高新技术、先进实用技成果的转化和应用。加强农民教育培训体系建设，响应我市的“绿色证书教育”和“跨世纪青年农民培训工程”，提高农民的科技文化素质。力争科技对农业增长的贡献率每年提高２．２个百分点。
    ４．完善农业社会化服务体系。建立健全农业信息网络，加强农产品市场体系建设，大力发展农产品流通组织和农民流通队伍，完善农业支持保护体系。积极引导各种社会资金，多渠道增加对农业的投入。建立完善的农业保险制度，减少因自然灾害和意外事故对农民收入造成的损失。采取有力措施，切实减轻农民负担。
    （六）加快工业发展，努力提高产业整体素质
    主要面向国外市场，加大创新力度，优化结构，建立竞争力较强的工业体系。到２００５年，全区工业增加值达到７．５亿元，年均递增１３％。
    １．加快大型科技项目建设步伐，促进科技产业的全面发展。“十五”期间，将重点抓好北大产学研居基地和一汽创新基地两个项目的建设，争取到２００２年全部竣工。在此基础上，建设、完善我区的软件园、高新技术创业园，通过积极的政府引导，加强企业间合作，密切与国内外高等院校、科研科技院所的技术交流，促进我区高新技术产业的全面发展，争取到２００５年之前将山海天建成我市的高新技术研发基地。
    ２、努力壮大电子、食品、建材等行业，形成支柱产业。
    电子工业。主要依靠北京大学、清华大学等国内高等院校的科研力量，以北大产学研居基地中心园区为依托，立足国内电子市场，积极拓展海外市场，把电子集成线路、计算机软件产业作为我区电子工业发展的重点，争取到２００５年我区能够拥有几家规模较大的电子工业企业，实现开发、生产相配套。
    食品工业。以水产品、粮油、海洋仿生食品加工为重点，着力发展绿色食品生产。利用生物工程技术，组建科技主导型的保健食品企业，通过绿色食品、保健食品的出口贸易，创造更大的经济效益。
    建材工业。组建具有一定规模的建材生产企业，通过技术改造和技术进步，提高建材产品的质量与档次，利用我区建设项目较多、市场需求较大的特点，创造较高的经济效益。
    ３．大力发展后继主导产业。除电子信息产业外，生物工程和新材料等高新技术产业也是我区“十五”期间工业发展的重点。通过加大政府对后继主导产业的投入、积极与高新技术科研院所的合作，研制具有市场竞争力的换代产品，形成我区新的经济增长点。
    （七）大力发展第三产业
    面向城乡居民的消费需求，调整传统第三产业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，加快服务业市场化、社会化步伐。
    １．加快发展旅游业。旅游是山海天的地域特色和经济特色，“十五”期间，要继续把旅游业作为支柱产业和经济增长的主导力量重点培育，坚持保护和利用相结合，在以海滨度假旅游的特色基础上，加快陆上旅游项目的开发，构筑度假、休闲、观光、娱乐为一体的旅游格局。到２００５年，旅游业总收入占国内生产总值的比重达到２０％以上。
    搞好旅游资源开发和布局，加快休闲度假、生态观光、科技观光、地域文化等旅游资源和旅游路线的开发。以生态示范区和太公岛、桃花岛、卧龙山等旅游资源的开发作为重点，突出抓好山海天海洋生物馆、垂钓中心、太公岛海水浴场等重点旅游项目的规划和建设，并在区内开展旅游商品一条街活动，把全市乃至全省的旅游产品生产企业汇集到区内，提高我区的人流、物流。
    立足国内旅游市场，加大度假区整体宣传力度，做好特色旅游品牌。积极开拓国际市场，增强旅游服务功能，开发特色旅游产品，吸引更多的国外旅游者。强化旅游人才队伍建设加强旅游行业管理，搞好旅游环境综合整治，规范经营秩序，提高服务质量，营造良好的旅游环境。
    ２．规范发展房地产业。树立精品意识，合理规划建设满足旅游度假需求的高档住宅，引导开发商建设高标准的别墅小区。加快培育房地产二、三级市场，规范交易市场及其配套的评估、咨询、信息、仲裁等机构，提高住房售后服务   水平。大力推进房地产业现代化和物业管理的社会化、专业化、市场化。
    ３．积极拓展金融保险业。广泛融通社会资金，扩大信贷规模，增加信贷业务，加快发展住房、消费、教育、农业、个人信用信贷业务。大力发展保险市场，扩大商业、渔业、旅游业保险服务领域。
    ４．加快社会服务业的产业化进程。加快社会服务领域的改革，提高服务水平和技术含量，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平的提高。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，着重发展商贸流通、交通运输、市政服务等行业，推行能够连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。加快企事业和机关后勤服务业的改革步伐，促进社会事业产业化发展。
    （八）加快建筑业发展
    突出规划设计、队伍建设、市场管理和市场开拓四个重点，提高建筑设计水平。重视提高建筑队伍的整体素质，推动建筑业从传统的劳动密集型向技术密集型转变，发展壮大山海天城建集团。强化建筑质量意识，形成业主负责、企业内控、社会监理、政府监督的质量管理与保证体系。
    （九）加强基础设施建设
    加强基础设施建设是我区今后五年一项十分重要的任务。要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。要加强水利、交通、电力、信息等基础设施建设，形成与现代农业相适应的农业基础设施体系，构筑符合我区发展需要的公路交通格局，建立起供电可靠、布局合理的现代化电网，形成数字化、综合化、智能化的信息网络。
    １、水利。做好开源蓄水、防洪排涝、海堤建设与旅游开发的有机结合，全面规划，统筹兼顾。搞好水利设施配套和经营管理，加快现有灌区改造。提高用水效率，把节约用水放在突出位置，做好水资源的可持续利用工作。
    ２、公路。完成山海天路、太公二路、太公三路的建设、改造，拓宽太公一路，完善我区“三纵三横”的公路网络。
    ３．电力。立足眼前，着眼未来，加强电网主架网的建设，尽早实现主架网由２２０千伏到５００千伏的过度，加强城乡中低压电网建设改造。
    ４．信息。在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及和应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络技术，加快信息化步伐。完善“山海天招商信息港”，并在此基础上建立、完善“山海天信息港”和“山海天社区服务网”。实施对电话网扩容改造，普及电话使用。加快广播电视事业的发展，到２００５年，所有乡镇都要建成广播电视传输网三级干线，有线电视入户率达到９０％。
    ５．邮政。加快邮政基础设施建设，全区邮政局达到３处，住宅楼房通邮率达到９９％，不断提高邮政业务总量。

三、城市发展与布局

    完善城市规划布局，积极推进城市化进程，加快数字化城市的建设，形成城乡一体、功能完善、布局合理的城市格局。
    （十）明确定位，优化区域布局
    根据我区的区位条件和潜在优势，城市功能定位为：现代化生态旅游示范区和高新技术园区。即以旅游业的不断壮大为基础，重点打生态环境的品牌，将高新技术产业培植为新的经济增长点和主导产业，形成旅游业与高新技术产业协调发展的度假区。
    度假区布局以现在的１０平方公里的规划区（东至黄海岸边，西到卧龙山脚下，南起苗家村，北至小陈家村附近）为中心区域，按照现有建设情况和未来规划趋势，将其余部分划分为三个功能区：北区（青岛路西侧北环路以北、青岛路东侧东港区石臼街道以北的区域）为行政、休闲、旅游、度假、高新技术产业区；西区（新市区西侧、北环路南的区域）为居住、科技、观赏植物及经济作物种植区；中区（新市区北、北环路南、青岛路西、田家村以东）为金融、文化、商贸区。
    区域开发层次上，将中心区域和中区作为先期开发建设重点。在此基础上，按照层层推进的原则，北区由东向西、由南向北进行开发，西区由东向西进行开发建设，力争到２００５年，形成各功能区的基本轮廓。
    （十一）加强城市规划管理
    依法实施城市规划，抓好规划对城市的导向作用，完善各类专业规划、分区规划和详细规划的编制。重视城市道路、广场、绿地、停车场等的统筹规划，搞好城市标志性建筑、建筑群的规划设计，尽快将西区、中区内的非观赏植物和经济作物用地的农田变为城市用地。抓好住宅小区、供电、供水、通讯、绿化、环保等公用设施和社会服务性设施的规划。

四、对外开放

    从思想观念、企业经营机制、经济增长方式、政府职能、知识结构等方面加速与世界经济的融合，扩大对外贸易，积极参与国际交流合作，努力增强自身实力。
    充分发挥我区地理位置优越、自然环境好的优势，加强与世界５００强企业、国外中小企业的联系，通过互联网、产权、委托和代理招商等途径，吸引国际资本、技术、人才。
    把高新技术产品出口和农产品、经济作物的加工出口作为我区对外贸易的重点。通过加大政府对科技产业的资金和政策投入，努力培植一些有较强国际竞争力的高新技术企业，将扩大出口同加快技术改造和产品更新换代结合起来。对农作物和经济作物的出口产品要实施名牌战略，提高产品质量和产品附加值，把增强产品的国际竞争力作为产业重点，全方位开拓产品市场。
    在进口方面，增加高新技术的引进和关键设备的进口，扩大紧缺原材料进口，适当增加消费品进口。将进口与提高企业经济效益结合起来，摒弃科技含量低、技术水平落后的设备的进口，提高利用国际市场的效能。

五、教育

     坚持素质教育为本，加强专业教育，全面实施“科教兴区”战略，以培养面向二十一世纪的新型人才为目标，大力实施素质教育，不断优化教育结构和布局，加强教师队伍建设，提高教育质量和提高办学水平，为国民经济的持续快速健康发展，提供强有力的技术和智力支持。
    １．强化基础教育。进一步提高“两基”实施水平。积极发展学前教育。适当调整中小学布局，扩大高中段办学规模。“十五”末，全区基本普及高中阶段教育，使９０％以上的初中毕业生进入高中。
    ２．大力发展成人教育和职业教育。建立与经济结构、产业布局相适应的、职前与职后教育培训相互贯通的职业教育体系。积极发展广播电视、网络远程、高教自学考试、函授、职业资格证书和岗位培训等多种教育办学形式，加强在职人员继续教育。
    ３．加大教育改革力度。努力实现教育投入多元化，鼓励社会力量办学，积极支持民办教育发展，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与的办学体制。推进非义务教育产业化。

六、可持续发展

    正确处理近期与长期、局部与全局的关系，把经济社会发展建立在人口、资源、环境良性发展的基础上，走符合我区实际的可持续发展道路。
    （十二）人口
    实行计划生育目标责任制，稳定低生育水平。强化农村和流动人口的计划生育管理工作，坚决杜绝计划外生育，大力普及优生、优育、优教知识，不断优化人口结构，提高人口素质。健全对老年人的社会保障制度，扶持老龄事业的发展，实现健康老龄化。
    （十三）资源综合利用
    坚持资源开发、节约与保护并重，逐步形成资源节约型的国民经济体系，实现对资源的可持续利用。
    １．水资源。增强节水意识，提高水资源利用率，围绕水资源的有效利用，加强水资源综合治理。兴建沿海拦蓄水工程，防止海水倒灌。推广循环用水、污水处理技术，工业用水重复利用率达到８０％以上。新建住宅小区全面推行雨污分流和节水设施。
    ２．矿产资源。加强矿产资源的保护与管理，确保矿产资源的依法、有序、科学开采。坚决关停破坏环境、影响景观以及开采工艺落后、浪费资源、无序开发的小矿山、采砂点。提高矿产资源综合开发利用的水平和效益。
    ３．土地。加强土地资源综合管理，严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，严格控制非奶奶工业用地。坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，扩大土地有偿使用范围。盘活城市存量土地资源，深入挖掘城镇内部土地利用潜力，提高土地利用率。
    （十四）环境保护
    把环境保护贯穿于经济和社会发展的全过程。加大水污染治理力度，搞好饮用水资源的保护。加强生态环境保护与建设，尽快将生态示范区建成。加强城市环境综合整治，搞好与城市建设管理的结合，推行城市集中供热，将我区建成无燃煤区。加强陆源污染防治，以河口和海湾生态恢复及整治、渔业资源恢复、保护生物多样性为重点，强化环境监督管理。加强农业面源污染的综合防治，促进农村生态环境的改善。加强安堤和区域防护林网建设，形成河流、水库岸带绿化体系和平原、沿海、城镇绿化体系。到２００５年，主要污染物徘放总量与２０００年基本持平，环境质量有所改善。

七、人民生活与社会事业

    坚持以人为本的发展观，以提高人民生活质量为核心，加快发展各项社会事业，推动社会进步和人的全面发展，促进经济与社会相互促进、协调发展。
    （十五）人民生活和社会保障
    １．提高人民生活水平。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立与现代企业制度相适应的企业工资分配制度，保持职工工资适度合理增长，健全最低工资保障制度，保障职工最低收入，不断提高城镇居民收入水平。切实减轻农民负担，增加农民收入。优化消费结构，逐步增加居民住房、汽车、教育、文化、娱乐、旅游等方面的消费，提高居民生活质量。到２００５年，人均期望寿命达到７５岁。城镇人均居住面积达到２８平方米以上，农村居住质量和环境有明显提高。切实保障妇女儿童的合法权益，加快发展残疾人事业。
    ２．健全和完善社会保障体系。完善基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城乡居民最低生活保障制度，使社会基本保障标准与经济发展水平和社会综合承受能力相适应。建立和完善城镇职工医疗保险制度。健全优抚安置管理体制和服务体系。
    建立可靠、稳定的多元化资金筹措机制。扩大社会保障基金收缴覆盖面，提高个人收缴比例和财政支出的比重，形成多元化的资金来源渠道，使其独立于企事业之外。加强社会保险基金监督管理，确保保险基金保值、增值。实现社会保障管理和服务的社会化，依法规范和管理社会保障工作。
    ３．完善就业机制，积极扩大就业。拓宽就业渠道，扩大就业容量。适当发展以旅游业、服务业等为重点的劳动密集型行业，鼓励支持非国有经济发展；扩大建筑业劳动者队伍；适当发展劳动密集型出口贸易，扩大劳务输出。
    加强劳动力市场建设，健全就业服务体系，加快建立劳动力市场信息网络，推进就业市场化，加强职业技能培训和就业指导，努力实现自我就业。
    （十六）社会事业
    １．繁荣文化事业，丰富人民群众精神文化生活。大力繁荣文化市场，积极兴办文化产业。抓好精品工程建设，提高文艺创作和演出水平。加快文化设施建设，在中心区域建设山海天图书馆、文化艺术馆。强化文化市场管理，促进文化市场健康发展。加快广播电视事业发展，力争“十五”期间建成山海天广播电视中心，开通一个广播频道和一个电视频道。
    ２．发展卫生、体育事业，提高人民群众健康水平。认真搞好和实施区域卫生规划，强化基本卫生服务，形成医疗、预防保障与卫生监督执法的卫生服务体系，扩大医疗卫生覆盖面。建立方便、快捷的综合性疾病控制与预防保健相结合的服务体系，搞好综合医院和专科医院建设。完善农村合作医疗制度，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。
    大力推行全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，经常参加体育活动的人数达到３０％。建立、完善体育设施，建成运动健身中心，鼓励广大群众积极投身到体育运动中去。

八、精神文明与民主法制

    （十七）加强社会主义精神文明建设
    以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和形式政策教育，引导人们树立正确的理想信念和世界观、价值观、人生观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。坚持服务大局，群众参与、群众满意，实事求是、讲求实效的原则，全面推进以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人四项主要任务的落实。抓好现代文明知识、现代科技知识教育，大力弘扬科学精神，树立科学观念，破除陈规陋俗，倡导文明健康的生活方式。注重精神文明建设投入，加强改善党对精神文明建设的领导。
    （十八）加强社会主义民主法制建设
    认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度；全面贯彻党的宗教政策、侨务政策；建立健全科学决策、民主监督的程序和制度。
    加强基层民主政治建设，完善企业职工民主决策和监督制度；积极推进农村民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。深入开展普法宣传教育，增强全区人民的法律意识和学法用法的自觉性。提高行政管理和执法的透明度，坚持依法行政，建立完善行政执法责任制和评议考核制，推行行政复议制度，完善政务公开制度，提高行政执法水平。
    坚持稳定压倒一切的方针，按照“群防群治、民主管理、自我约束、超前预防”的原则，加强社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，扫除社会丑恶现象，妥善处理各种社会矛盾，及时消除社会不安定因素，为改革和建设创造良好的社会环境。

九、规划实施

    为切实落实好“十五”的各项任务目标，有效地解决经济和社会生活中的各种矛盾问题，促进经济增长和社会发展，必须做好以下几个方面的工作。
    （十九）积极拓宽融资渠道
    适用市场经济条件下投融资体制改革的要求，突出利用外资、项目争引、启动社会投资和直接融资四个重点，大力推进投资主题和投资形式多元化。
    搞好项目筛选论证，把吸引国际资本作为融资的重点，通过积极努力，使更多项目列入省和市的投资计划，争取上级部门更大的资金投入。
    开拓多种招商引资渠道，形成政府招商为重点，群众招商、以商带商为辅助的全民招商格局，争取更多的人力、物力、财力投入到山海天的开发建设中。
    激活民间投资和中小企业投资，打破所有制限制，鼓励不同投资主题相互参股、控股，广泛吸收社会资金投向重点建设领域，允许生产企业以产品做股份参与基础设施建设，营造民间投资的良好环境。
    加大直接投融资力度，争取建立２－－３家大中型高新技术企业和绿色食品加工企业。深化财政体制改革，努力涵养税源，优化支出结构，提高财政资源配置效能，建立起适应我区发展需要的公共财政体制。
    （二十）加快企业改革步伐
    加大产权制度改革力度，通过各种形式，推进投资主体多元化。实施集团带动战略，合并、组建一批资金、技术实力雄厚的大中型企业集团，加强政府引导、协调，通过资产优化重组，促进这些企业集团的快速发展。积极扶持小型企业的，搞好与大中型企业集团的合作交流，共同发展。
    按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快企业公司制改造的步伐，力争在股权结构创新方面实现大的突破，实现产权明晰、结构合理、流动性强、有利于调动各经济要素积极性的目标模式。以人为本，在企业内部建立健全科学的组织制度、管理制度和激励机制，严格企业财务、成本、营销等经营管理，把管理创新作为增进效益的一个重要手段。
    （二十一）加强人才培养、引进和使用
    加大高层次人才的引进和培养力度。坚持引人与引智相结合，通过产学研联合等多种途径引进国内外智力。注重发挥和充分挖掘现有人才的作用和潜能，选派技术和管理骨干、年轻干部到国内外重点高校、科研机构、跨国公司进修深造，培养一批具有实际工作能力的综合型高素质人才。选择具有一定专业基础的干部，加强电子信息、外经外贸、金融、经济管理、法律等方面的培训，培养适应政府各方面工作需要的专业人才。
    制定、完善人才引进政策，本着保护与引导并重的原则，积极创造良好的科研、创业环境，吸引更多外来人才落户山海天。
    （二十二）加强度假区开发建设的规划控制和管理
    制定全面细致、切实可行的度假区规划方案，统筹设计标志性建筑、公共绿地、园林、公用设施。严格执行开发建设的规划控制原则，保护好自然生态景观，合理开发现有资源，在开发建设中注重经济效益和社会效益的有机结合。
    广泛深入的宣传城建法律、法规，扩大城建执法队伍，设立管委与各村的联合监察队伍，严格执法，切实保证开发建设的顺利、有序进行。
    （二十三）提高政府公共服务水平，营造良好软环境
    转变政府职能，积极推进政府行政体制改革，理顺关系，提高行政效率，在服务功能上有所创新，努力改善和提高公共服务水平，营造适宜企业投资、经营、发展的良好环境。推进市场化改革，建立开放的市场体系。大力发展和规范各类商品市场、要素市场，充分发挥市场确定价格和有效配置资源的基础性作用；加快对内对外开放步伐，打破垄断，逐步消除经营、贸易和投资领域的各种行业和所有制壁垒，促进经济运行与国际社会的不断融合。加速向国际惯例靠拢，使投资环境逐步走向规范化、法制化、国际化轨道。

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